賣(mài)出去的新能源汽車(chē)，往往兩年甚至3年之后才能領(lǐng)到財(cái)政補(bǔ)貼，而這些財(cái)政補(bǔ)貼往往是公司當(dāng)年利潤(rùn)的重要一部分，甚至是決定公司生死的“救命錢(qián)”，補(bǔ)貼發(fā)放周期過(guò)長(zhǎng)直接影響公司的正常經(jīng)營(yíng)甚至導(dǎo)致連環(huán)債的發(fā)生。新能源汽車(chē)財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)放為何如此緩慢？卡在什么環(huán)節(jié)？記者就此展開(kāi)調(diào)查。

“騙補(bǔ)”事件后審批流程繁瑣

繁瑣的審批流程是新能源汽車(chē)財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)放緩慢的一個(gè)重要原因。在國(guó)家先后出臺(tái)的一系列財(cái)政補(bǔ)貼政策之中，審批變得越來(lái)越嚴(yán)格。

在2015年四月有關(guān)部委公布的《有關(guān)2016-2020年新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》（財(cái)建〔2015〕134號(hào)）中明確規(guī)定，補(bǔ)助對(duì)象是消費(fèi)者。新能源汽車(chē)生產(chǎn)公司在銷(xiāo)售新能源汽車(chē)產(chǎn)品時(shí)按照扣減補(bǔ)助后的價(jià)格與消費(fèi)者進(jìn)行結(jié)算，中央財(cái)政按程序?qū)⒐緣|付的補(bǔ)助資金再撥付給生產(chǎn)公司。

這意味著公司要先墊付補(bǔ)貼，然后由中央財(cái)政按程序再將這部分資金撥付給公司，而公司要想拿到這筆墊付的資金，則要走申報(bào)和下達(dá)流程。該政策對(duì)資金申報(bào)和下達(dá)做了兩點(diǎn)規(guī)定。

一是年初預(yù)撥補(bǔ)助資金。每年二月底前，生產(chǎn)公司將本年度新能源汽車(chē)預(yù)計(jì)銷(xiāo)售情況通過(guò)公司注冊(cè)所在地財(cái)政、科技、工信、發(fā)改部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“四部門(mén)”）申報(bào)，由四部門(mén)負(fù)責(zé)審核并于三月底前逐級(jí)上報(bào)至四部委。四部委組織審核后按照一定比例預(yù)撥補(bǔ)助資金。

二是年度終了后進(jìn)行資金清算。年度終了后，二月底前，生產(chǎn)公司提交上年度的清算報(bào)告及產(chǎn)品銷(xiāo)售、運(yùn)行情況，包括銷(xiāo)售發(fā)票、產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)和車(chē)輛注冊(cè)登記信息等，按照上述渠道于三月底前逐級(jí)上報(bào)至財(cái)政部等四部委。四部委組織審核并對(duì)補(bǔ)助資金進(jìn)行清算。

按照這項(xiàng)政策，從申報(bào)到拿到全部補(bǔ)貼，最快只要一年多一點(diǎn)的時(shí)間，可是在2016年新能源汽車(chē)“騙補(bǔ)”事件發(fā)生之后，相關(guān)部委于2016年年底專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《有關(guān)新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用審批責(zé)任有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)建〔2016〕877號(hào)），其目的是為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金管理，明確資金申報(bào)、分配、使用各環(huán)節(jié)責(zé)任，確保資金安全。

按照這一最新通知，資金申報(bào)程序明確為生產(chǎn)公司提交資金清算報(bào)告及產(chǎn)品銷(xiāo)售、運(yùn)行情況等材料，公司注冊(cè)所在地新能源汽車(chē)推廣牽頭部門(mén)會(huì)同其他有關(guān)部門(mén)對(duì)公司所上報(bào)材料審查核實(shí)并公示無(wú)異后，逐級(jí)報(bào)省級(jí)新能源汽車(chē)推廣牽頭部門(mén)，同時(shí)抄送其他有關(guān)部門(mén)；省級(jí)新能源汽車(chē)推廣牽頭部門(mén)會(huì)同其他相關(guān)部門(mén)，經(jīng)財(cái)務(wù)審查、資料審核和重點(diǎn)抽查后整理匯總，將材料報(bào)送至工業(yè)和信息化部、財(cái)政部，并抄送同級(jí)其他部門(mén)。工信部會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織對(duì)各地資金申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行審核，并對(duì)公司實(shí)際推廣情況進(jìn)行重點(diǎn)核查，形成核查報(bào)告。財(cái)政部根據(jù)工信部出具的核查報(bào)告按程序撥付補(bǔ)貼資金。

更大的變化是此后相關(guān)部委出臺(tái)的《有關(guān)調(diào)整新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》，其中規(guī)定，非個(gè)人用戶購(gòu)買(mǎi)的新能源汽車(chē)申請(qǐng)補(bǔ)貼，累計(jì)行駛里程須達(dá)到3萬(wàn)公里（作業(yè)類(lèi)專(zhuān)用車(chē)除外），補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求按照車(chē)輛獲得行駛證年度執(zhí)行。

審批流程的層層把關(guān)以及愈加嚴(yán)格，使得財(cái)政補(bǔ)貼從最開(kāi)始的公司申報(bào)，到通過(guò)政府的最后核查要更長(zhǎng)的時(shí)間。2019年七月二十六日，財(cái)政部等四部委聯(lián)合公布《有關(guān)開(kāi)展2018年及以前年度新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金清算的通知》，這意味著此前的財(cái)政補(bǔ)貼資金才開(kāi)始真正清算。

運(yùn)營(yíng)車(chē)輛過(guò)多導(dǎo)致延緩

在2016年新能源汽車(chē)“騙補(bǔ)”事件發(fā)生后，為了堵住漏洞，對(duì)非個(gè)人購(gòu)買(mǎi)的運(yùn)營(yíng)車(chē)輛新增了累計(jì)行駛里程須達(dá)到3萬(wàn)公里的要求，且要接入統(tǒng)一的監(jiān)管平臺(tái)。

在過(guò)去的幾年時(shí)間，新能源汽車(chē)消費(fèi)比例中，私人消費(fèi)的貢獻(xiàn)大約有三成，這意味著有七成的車(chē)輛都要達(dá)到累計(jì)至少3萬(wàn)公里的行駛里程要求。可是，一個(gè)客觀的現(xiàn)實(shí)是，大量的運(yùn)營(yíng)車(chē)輛都是共享汽車(chē)，這些車(chē)輛絕大部分根本沒(méi)有足夠高的使用頻率。

“這個(gè)政策規(guī)定公司用戶的新能源車(chē)輛行駛3萬(wàn)公里之后才能拿到補(bǔ)貼，可是現(xiàn)在租賃市場(chǎng)太小，一輛車(chē)一年可能才跑1萬(wàn)～2萬(wàn)公里，3年以后才能夠拿到補(bǔ)貼的話，公司資金壓力和時(shí)間成本太大了。”一位新能源汽車(chē)相關(guān)負(fù)責(zé)人如是說(shuō)。

雖然在此后出臺(tái)的調(diào)整政策，將3萬(wàn)公里的要求下降為2萬(wàn)公里，但公司仍然難以在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到這一要求，從而申報(bào)補(bǔ)貼。

原因在于，大量的公司用戶并不等同于市場(chǎng)真正剛需，特別是在高額財(cái)政補(bǔ)貼的誘惑下，相當(dāng)一部分汽車(chē)公司玩起了“左手倒右手”的游戲，很大程度上造成了市場(chǎng)虛假繁榮，甚至有些故障車(chē)輛流入市場(chǎng)。

曾經(jīng)在全國(guó)風(fēng)靡一時(shí)的盼達(dá)用車(chē)就曾起訴力帆乘用車(chē)。盼達(dá)用車(chē)購(gòu)買(mǎi)了近萬(wàn)輛力帆的新能源汽車(chē)，但這些車(chē)輛在后續(xù)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)電池嚴(yán)重衰減、設(shè)計(jì)缺陷等質(zhì)量問(wèn)題，導(dǎo)致大部分車(chē)輛出現(xiàn)故障需長(zhǎng)期維修。試想，這些存在嚴(yán)重隱患的運(yùn)營(yíng)車(chē)輛，想要跑到2萬(wàn)公里，其要時(shí)間之長(zhǎng)和難度之大，可想而知。

部分地方政府苦于財(cái)政壓力

在地方補(bǔ)貼被完全取消之前，很多地方的新能源汽車(chē)財(cái)政補(bǔ)貼涉及中央、省、市三級(jí)，分別按照比例承擔(dān)?？墒?，因種種原因，地方政府往往有意無(wú)意地拖欠，導(dǎo)致補(bǔ)貼發(fā)放不及時(shí)的現(xiàn)象出現(xiàn)。

2016年在河北滄州發(fā)生的地方財(cái)政補(bǔ)貼被拖欠就是一個(gè)典型案例。2015年五月，為推動(dòng)新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用工作，規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)資金的使用管理，滄州市財(cái)政局、滄州市工信局聯(lián)合印發(fā)了《滄州市省級(jí)新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金兌補(bǔ)辦法》。辦法規(guī)定，超級(jí)電容、鈦酸鋰快充純電動(dòng)客車(chē)定額補(bǔ)貼15萬(wàn)元。其中規(guī)定，市財(cái)政局負(fù)責(zé)新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金的撥付、使用情況的監(jiān)督管理。經(jīng)市工信局、市財(cái)政局審核通過(guò)后，市財(cái)政局將補(bǔ)助資金撥付到相關(guān)縣（市）區(qū)財(cái)政局和市屬及以上單位，縣（市）區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)將補(bǔ)助資金撥付到所在縣區(qū)申請(qǐng)人賬戶。

可是，最終15萬(wàn)元補(bǔ)貼款卻未能及時(shí)兌現(xiàn)，而滄州市財(cái)政局給出的說(shuō)法是省財(cái)政廳有關(guān)新能源汽車(chē)的補(bǔ)貼沒(méi)有完全到位，不過(guò)有媒體采訪河北省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人后得到的回復(fù)是，約5億元新能源汽車(chē)補(bǔ)貼資金已經(jīng)下發(fā)到滄州市財(cái)政局，資金名稱(chēng)為“大氣污染防治資金”。有車(chē)主質(zhì)疑，滄州市財(cái)政局涉嫌挪用數(shù)億補(bǔ)貼資金。

最后，此事件經(jīng)媒體關(guān)注之后得到妥善解決，但反映的卻是部分地方政府“拖欠”補(bǔ)貼不給的現(xiàn)象，而截留上級(jí)政府撥付的專(zhuān)項(xiàng)資金也有一定的可能。

“我們聽(tīng)說(shuō)上面已經(jīng)把資金撥下來(lái)了，就到市一級(jí)部門(mén)去詢(xún)問(wèn)，可是得到的回答仍然是還要等，至于等多長(zhǎng)時(shí)間，根本沒(méi)有準(zhǔn)確的時(shí)間。”一位客車(chē)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

“地方政府，不管是發(fā)達(dá)城市，還是欠發(fā)達(dá)城市，他們都有著不小的財(cái)政壓力。有的地方政府根本就沒(méi)錢(qián)，想發(fā)也發(fā)不出來(lái)，上級(jí)政府撥付的資金說(shuō)不定還被挪為他用。而發(fā)達(dá)城市資金預(yù)算也是有限的，一旦推廣數(shù)量多了，自然也會(huì)拖欠或者打折扣發(fā)放?！币晃恍履茉雌?chē)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

公司深陷困境盼資金及時(shí)到位

為何應(yīng)收的財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)新能源汽車(chē)公司如此重要，而一旦撥付緩慢就會(huì)對(duì)經(jīng)營(yíng)造成很大的不利影響？這是因?yàn)檠a(bǔ)貼資金往往就是公司的利潤(rùn)所在，沒(méi)有這部分資金，公司就會(huì)處于虧損狀態(tài)。甚至一些公司已經(jīng)深陷生死困境才能等到這筆“救命錢(qián)”。

以知豆汽車(chē)為例，以其2017年4萬(wàn)輛銷(xiāo)量計(jì)算，可以拿到的財(cái)政補(bǔ)貼有數(shù)十億元，假如這筆財(cái)政補(bǔ)貼能夠在其最要的時(shí)候得以發(fā)放，至少會(huì)緩解其后面發(fā)生的“停產(chǎn)欠薪”事件?！段覈?guó)汽車(chē)報(bào)》記者了解到，到目前為止，知豆汽車(chē)仍然沒(méi)有收到財(cái)政補(bǔ)貼。

相比知豆，力帆乘用車(chē)和眾泰汽車(chē)處境稍好。相同的情況是公司都陷入極大的經(jīng)營(yíng)困境，不同的是，他們收到了部分財(cái)政補(bǔ)貼。

力帆乘用車(chē)曾經(jīng)因?yàn)樯嫦印膀_補(bǔ)”被取消2016年中央財(cái)政補(bǔ)助資金預(yù)撥資格，此后經(jīng)營(yíng)陷入困境。不過(guò)其于2017年十一月收到重慶市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)撥付的2016年新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金（地方補(bǔ)貼）2214萬(wàn)元。

眾泰汽車(chē)全資子公司永康眾泰汽車(chē)，曾經(jīng)借助財(cái)政補(bǔ)貼有過(guò)利潤(rùn)的快速上升。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2014年、2015年，其凈利潤(rùn)為2億元、9.68億元，而其同期獲得新能源財(cái)政補(bǔ)貼為4.43億元、11.41億元。然而，隨著財(cái)政補(bǔ)貼資金發(fā)放時(shí)間的延緩以及其他原因，此后眾泰深陷困境，不得不靠政府救助以圖東山再起。

缺錢(qián)的眾泰在2019年十月，終于等來(lái)了一筆2017年度的新能源汽車(chē)財(cái)政補(bǔ)貼資金，永康眾泰分公司及江南汽車(chē)制造有限公司浙江分公司、星沙制造廠和金壇分公司合計(jì)獲補(bǔ)2.7億元新能源車(chē)補(bǔ)貼。

雖然公司經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)問(wèn)題，并不單和補(bǔ)貼資金的發(fā)放有關(guān)，但確實(shí)是一個(gè)重要的原因，特別是資金實(shí)力不強(qiáng)的公司，很容易被期望中的補(bǔ)貼資金困住。

補(bǔ)貼調(diào)整政策改善空間有限

值得注意的是，國(guó)家相關(guān)部委在此后調(diào)整的補(bǔ)貼政策中，也注意到了資金撥付不及時(shí)的問(wèn)題，其解決辦法就是預(yù)撥付。

2019年三月，有關(guān)部委公布《有關(guān)進(jìn)一步完善新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》（財(cái)建〔2019〕138號(hào)），規(guī)定完善清算制度，提高資金效益。從2019年開(kāi)始，對(duì)有運(yùn)營(yíng)里程要求的車(chē)輛，完成銷(xiāo)售上牌后即預(yù)撥一部分資金，滿足里程要求后可按程序申請(qǐng)清算。

不過(guò)撥付一部分資金，能解決多大問(wèn)題，目前還不得而知。即使這部分資金，也不是100％能夠拿到，按規(guī)定，銷(xiāo)售上牌的有運(yùn)營(yíng)里程要求的車(chē)輛，從注冊(cè)登記日起2年內(nèi)運(yùn)行不滿足2萬(wàn)公里的不予補(bǔ)助，并在清算時(shí)扣回預(yù)撥資金。

在四月二十三日由相關(guān)部委聯(lián)合公布的《有關(guān)完善新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》（財(cái)建〔2020〕86號(hào)）中，明確提出完善資金清算制度，提高補(bǔ)貼精度。從2020年起，新能源乘用車(chē)、商用車(chē)公司單次申報(bào)清算車(chē)輛數(shù)量應(yīng)分別達(dá)到1萬(wàn)輛、1000輛；補(bǔ)貼政策結(jié)束后，對(duì)未達(dá)到清算車(chē)輛數(shù)量要求的公司，將安排最終清算。新能源乘用車(chē)補(bǔ)貼前售價(jià)須在30萬(wàn)元以下（含30萬(wàn)元）。

不難發(fā)現(xiàn)，政出于對(duì)補(bǔ)貼資金的安全監(jiān)管考慮，在發(fā)放審核上只嚴(yán)不松，補(bǔ)貼這份錢(qián)越來(lái)越難拿?！把a(bǔ)貼涉及方方面面，政府管理部門(mén)嚴(yán)要求可以理解，不過(guò)希望能在這個(gè)前提下及時(shí)撥付到位?！币晃恍履茉纯蛙?chē)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

記者觀察

該嚴(yán)則嚴(yán)該簡(jiǎn)就簡(jiǎn)

客觀上來(lái)看，國(guó)家相關(guān)部委不是不想以最快的速度給公司發(fā)放應(yīng)得的補(bǔ)貼。在早些年出臺(tái)的補(bǔ)貼政策中，就提到了要保障資金撥付的及時(shí)到位。相關(guān)部委于2016年年底專(zhuān)門(mén)出臺(tái)的《有關(guān)新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用審批責(zé)任有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)建〔2016〕877號(hào)）明確規(guī)定，地方財(cái)政部門(mén)會(huì)同同級(jí)工信、科技、發(fā)改部門(mén)按照部門(mén)職責(zé)對(duì)及時(shí)足額撥付資金等負(fù)責(zé)。

生產(chǎn)公司在2016年之前也能及時(shí)地拿到國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼，然而，因?yàn)?016年“騙補(bǔ)”事件爆發(fā)，國(guó)家相關(guān)部委暫停補(bǔ)貼發(fā)放，開(kāi)始全面清查，并完善補(bǔ)貼政策，對(duì)非個(gè)人的運(yùn)營(yíng)車(chē)輛新增了運(yùn)營(yíng)里程的要求。

此后，“嚴(yán)”就成了資金發(fā)放的主題，公司的各種申報(bào)材料要層層審核層層公示，對(duì)各方參與者也明確各自的主體責(zé)任，誰(shuí)出問(wèn)題誰(shuí)擔(dān)責(zé)任，可謂“嚴(yán)防死守”，其目的就是為了確保資金的安全有效。

比如，相關(guān)部委公布的《有關(guān)調(diào)整完善新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》就明確提出進(jìn)一步加強(qiáng)推廣應(yīng)用監(jiān)督管理，具體包括三項(xiàng)措施。

一是加快完善信息化監(jiān)管平臺(tái)。各級(jí)行業(yè)主管部門(mén)牽頭，盡快建成公司、地方、國(guó)家三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的新能源汽車(chē)監(jiān)管平臺(tái)并發(fā)揮用途，動(dòng)態(tài)掌握車(chē)輛生產(chǎn)、銷(xiāo)售、運(yùn)行、充電設(shè)施運(yùn)營(yíng)情況，結(jié)合現(xiàn)有管理手段實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)準(zhǔn)入、目錄審核、補(bǔ)貼發(fā)放、安全運(yùn)營(yíng)、運(yùn)營(yíng)里程等環(huán)節(jié)監(jiān)管的全覆蓋。

二是建立與補(bǔ)貼掛鉤的整車(chē)和電池“一致性”抽檢制度。在整車(chē)和動(dòng)力鋰電池生產(chǎn)、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)隨機(jī)抽查一定比例產(chǎn)品，進(jìn)行動(dòng)力鋰電池能量密度、整車(chē)能耗等關(guān)鍵參數(shù)一致性檢測(cè)。建立常態(tài)化信息公布機(jī)制，對(duì)抽檢產(chǎn)品參數(shù)與推薦車(chē)型目錄內(nèi)參數(shù)值不一致的，根據(jù)情節(jié)輕重程度，暫停推薦車(chē)型目錄、按型號(hào)扣減或緩撥補(bǔ)貼資金，并按有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)公司和檢測(cè)機(jī)構(gòu)給予處罰。

三是拓寬監(jiān)督渠道，夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任。設(shè)立并公開(kāi)舉報(bào)電話或網(wǎng)上舉報(bào)平臺(tái)，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的用途。加大對(duì)騙補(bǔ)公司的處罰力度，除依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》予以沒(méi)收違法所得和罰款外，還將視情節(jié)輕重采取暫?；蛉∠扑]車(chē)型目錄、取消補(bǔ)貼資格并納入“黑名單”等限制性措施。有關(guān)地方應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)推廣主體責(zé)任，健全管理制度，加強(qiáng)審核把關(guān)和監(jiān)督檢查，對(duì)玩忽職守、徇私舞弊的單位和個(gè)人應(yīng)予以嚴(yán)肅追責(zé)，對(duì)監(jiān)管不嚴(yán)、騙補(bǔ)等問(wèn)題多發(fā)的地區(qū)按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

該嚴(yán)則嚴(yán)，這樣的做法出發(fā)點(diǎn)是好的，可是又因?qū)訉訉徍斯疽约皺z查等造成時(shí)間上的滯后。

其實(shí)，從市到省、再?gòu)氖〉絿?guó)家相關(guān)部委，倒不如簡(jiǎn)化為一道程序，建立一個(gè)統(tǒng)一的申報(bào)平臺(tái)，這并不是不可以操作。北京理工大學(xué)就承建了新能源汽車(chē)國(guó)家監(jiān)測(cè)與管理平臺(tái)。目前該監(jiān)測(cè)平臺(tái)負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)的新能源汽車(chē)，其監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)也為國(guó)家補(bǔ)貼的審核和發(fā)放供應(yīng)依據(jù)。

既然監(jiān)測(cè)平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一，公司的財(cái)政補(bǔ)貼申報(bào)，為何就不能建立統(tǒng)一的審核平臺(tái)？該簡(jiǎn)就簡(jiǎn)，對(duì)政府管理部門(mén)而言，只要可以實(shí)現(xiàn)最終目的即可。而關(guān)于公司而言，時(shí)間和效率就是生命。