鉅大LARGE | 點擊量：266次 | 2023年11月08日
跨省電力中長期交易支持飛地經(jīng)濟和區(qū)域輪動發(fā)展探討
復雜的國際局勢和新冠疫情對我國經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大影響。在面對諸多挑戰(zhàn)和現(xiàn)實困難的情況下，國家有關(guān)部門持續(xù)出臺了包括規(guī)范交易中心運行、構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場等在內(nèi)的多項措施，來推動電力體制改革。當前國家宏觀經(jīng)濟處于一個重要節(jié)點，如何降低能源要素成本、促進實體經(jīng)濟迅速恢復，是當前的重中之重。因此，無論是深化電力市場化改革進程，還是電力領(lǐng)域的"放管服"，都被賦予了全新的意義，成為推動實體經(jīng)濟快速恢復上升的關(guān)鍵。
新基建和飛地經(jīng)濟及區(qū)域輪動發(fā)展
為應(yīng)對2020年全球經(jīng)濟發(fā)展的新格局，國家出臺了大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃。有分析認為，本輪20多個已公布省份的未來總投資合計超30萬億的基建規(guī)劃，不僅著眼于全球產(chǎn)業(yè)競爭和優(yōu)化分工，還要借助這次基建來沖破一些藩籬，打開一個新的局面，為未來幾十年的經(jīng)貿(mào)和政治供應(yīng)更安全可控的環(huán)境，布局重點聚焦在云南、福建、河南、陜西、四川等地。應(yīng)該看到，除了立足于地緣政治格局的考慮，還有東西部及中部的統(tǒng)籌發(fā)展。
在我國的經(jīng)濟發(fā)展格局中，還存在東西部發(fā)展不平衡的客觀事實。從黑龍江黑河到云南騰沖的"胡煥庸線"是劃分我國東西人口、經(jīng)濟、資源分布差異的界線。新疆、西藏在我國發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要意義，國家也出臺了包括"電力援疆"、"電力"在內(nèi)的對口援疆政策。2017年國家發(fā)改委、國土資源部、環(huán)境保護部、商務(wù)部、海關(guān)總署、工商行政管理總局、質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家統(tǒng)計局聯(lián)合發(fā)文《有關(guān)支持"飛地經(jīng)濟"發(fā)展的指導意見》（發(fā)改地區(qū)[2017]922號），要求牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，深入實行區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，發(fā)揮不同地區(qū)比較優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置，強化資源集約節(jié)約利用，提升市場化運作水平，打破行政區(qū)劃界限，創(chuàng)新跨區(qū)域合作模式，探索政府引導、公司參和、優(yōu)勢互補、園區(qū)共建、利益共享的"飛地經(jīng)濟"合作，完善發(fā)展成果分享機制、加快統(tǒng)一市場建設(shè)、促進要素自由有序流動、推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展。
以跨省電力中長期交易
符合Exic IIB T4 Gc防爆標準
充電溫度：0~45℃
-放電溫度：-40~+55℃
-40℃最大放電倍率：1C
-40℃ 0.5放電容量保持率≥70%
支持飛地經(jīng)濟和區(qū)域輪動發(fā)展
盡管電力援疆、電力的實行，促進了新疆、西藏經(jīng)濟發(fā)展，但這僅僅是對外部資源性的能源輸送，對推動新疆、西藏地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改善和優(yōu)化的用途有限。2020年一月二十二日，國家能源局啟動《電力中長期交易基本規(guī)則（征求意見稿）》意見征求。豐富和完善《電力中長期交易基本規(guī)則》，通過跨省電力中長期交易，來支持飛地經(jīng)濟和區(qū)域輪動發(fā)展或許是一種新思路。
在具體實行路徑上，東中部政府平臺公司或公司借助資金、技術(shù)優(yōu)勢，和新疆、西藏等地政府平臺公司或公司在西部地區(qū)聯(lián)合開發(fā)以可再生能源為主的電源；新疆、西藏等地方政府平臺公司或公司，和東中部地方政府或公司聯(lián)合，依靠中東部地區(qū)相對優(yōu)越的經(jīng)濟格局環(huán)境，在中東部地區(qū)建設(shè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的飛地經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)或飛地項目。通過繳納輸配電價，將極具價格競爭力的疆電、藏電對中東部飛地工業(yè)園區(qū)精準定點地開展中長期電力交易，來形成和拉動新疆、西藏的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，真正形成"授人以漁"的自我發(fā)展能力，實現(xiàn)對口精準援疆，形成中東部地區(qū)和西部地區(qū)的優(yōu)勢互補，實現(xiàn)打破行政區(qū)劃界限，促進要素自由有序流動，推進區(qū)域協(xié)同輪動發(fā)展，同時也極大提高跨省區(qū)電力輸送通道的使用率。中長期電力交易先期在政府（平臺公司）飛地園區(qū)之間合作開展，逐步推行到公司及項目之間開展。
《電力中長期交易基本規(guī)則（征求意見稿）》明確，根據(jù)交易標的物的不同，中長期電能量交易包括年度（多年）電量交易，電能量交易包括集中交易和雙邊協(xié)商交易兩種方式，以雙邊協(xié)商和滾動撮合形式開展的電力中長期交易鼓勵持續(xù)開市。同時明確，跨區(qū)跨省交易可以在區(qū)域交易平臺開展，也可以在相關(guān)省交易平臺開展；點對網(wǎng)專線輸電的發(fā)電機組（含網(wǎng)對網(wǎng)專線輸電但明確配套發(fā)電機組的情況）視同為受電地區(qū)發(fā)電機組，納入受電地區(qū)電力電量平衡，根據(jù)受電地區(qū)發(fā)電計劃放開情況參和受電地區(qū)電力市場化，有關(guān)簽訂市場化交易合同的機組，分配基數(shù)電量時原則上不再進行容量剔除。有理由相信，跨省電力中長期交易支持飛地經(jīng)濟，將在當前跨區(qū)交易重要體現(xiàn)在"點對網(wǎng)"、"網(wǎng)對網(wǎng)"的基礎(chǔ)上，進一步豐富"網(wǎng)對點"及"點對點"的交易，進一步豐富電力市場交易品種，提高市場活躍度。
相關(guān)工作建議
2020年六月十日，國家發(fā)改委能源局正式印發(fā)《電力中長期交易基本規(guī)則》（發(fā)改能源規(guī)[2020]889號）。結(jié)合跨省電力中長期交易支持飛地經(jīng)濟和區(qū)域輪動發(fā)展提出以下建議：
妥善處理飛地經(jīng)濟涉及的跨省跨區(qū)可再生能源交易
按照《電力中長期交易基本規(guī)則》，交易品種包括電力直接交易、跨省跨區(qū)交易(指跨越發(fā)電調(diào)度控制區(qū))、合同電量轉(zhuǎn)讓交易，以及輔助服務(wù)補償(交易)機制等，且優(yōu)先發(fā)電電量和基數(shù)電量現(xiàn)階段納入電力中長期交易范疇。
除此以外，同步將飛地經(jīng)濟涉及的跨省跨區(qū)可再生能源交易有關(guān)的輔助服務(wù)補償(交易)機制納入電力中長期交易范疇，鼓勵飛地經(jīng)濟地區(qū)建設(shè)儲能等設(shè)施，鼓勵電儲能設(shè)備、需求側(cè)(如可中斷負荷)等嘗試參和，相關(guān)交易納入消納省電力平衡及輔助服務(wù)。相關(guān)交易可以在區(qū)域交易平臺開展，也可以在相關(guān)省交易平臺開展。在交易時序上，相關(guān)交易重要按照年度和月度開展。有特殊需求的，也可以按照年度以上、季度或者月度以下周期開展交易。
跨省跨區(qū)交易的飛地經(jīng)濟受電落地價格由成交價格(送電價格)、輸電價格(費用)和輸電損耗構(gòu)成。輸電損耗在輸電價格中已明確包含的，不再單獨或者另外收取;未明確的，暫按前三年同電壓等級線路的輸電損耗水平，報國家發(fā)展改革委、國家能源局備案后執(zhí)行。輸電損耗原則上由買方承擔，經(jīng)協(xié)商一致，也可以由賣方或者買賣雙方共同承擔?？缡】鐓^(qū)交易輸電費用及網(wǎng)損按照實際計量的物理量結(jié)算。
統(tǒng)籌考慮將飛地經(jīng)濟跨省跨區(qū)交易納入電力期貨市場建設(shè)范疇進行試點
2015年，中共中央、國務(wù)院《有關(guān)進一步深化電力體制改革的若干意見》（簡稱"九號文"）提出："待時機成熟時探索開展電力期貨和電力場外衍生品交易，為發(fā)電公司、售電主體和用戶供應(yīng)遠期價格基準和風險管理手段。"新一輪電力市場改革至今已有五年多時間，有關(guān)建立何種模式的電力期貨未有定論，但電力市場化改革和電力期貨上市二者之間相輔相成的關(guān)系將成為未來電力市場發(fā)展的動力之一。我國期貨市場和衍生品交易的探索研究和發(fā)展有利于電力體制改革深化及電力系統(tǒng)的穩(wěn)定發(fā)展，及時啟動電力期貨上市研究，研究期貨市場的規(guī)律，探索電力期貨和現(xiàn)貨市場的有效結(jié)合顯得十分必要和迫切。
當前，電力體制改革形勢縱深推進且呈加快之勢，促進了電力市場的充分競爭，提高了資源的優(yōu)化配置。隨著電力市場化改革穩(wěn)步推進，電力現(xiàn)貨市場已經(jīng)啟動，建立電力期貨市場的基礎(chǔ)不斷得以完善。一是建設(shè)電力期貨市場的前提是要一個權(quán)威公正的現(xiàn)貨價格信號。目前，我國電力現(xiàn)貨市場已進入實際運行階段，市場公布的日前、日內(nèi)等權(quán)威價格數(shù)據(jù)將成為電力期貨標的交割結(jié)算的重要依據(jù)。二是調(diào)度和交易中心已具備完善的技術(shù)系統(tǒng)，滿足電力中長期和現(xiàn)貨交易的基本技術(shù)要求，為電力期貨采用實物交割供應(yīng)了可能。三是電力市場正在加速培育過程中。發(fā)電公司、售電公司和用戶等市場主體正不斷成熟，市場化意識也有所加強，對利用期貨對沖風險的認識和能力正在提高。
但是，電力期貨市場要有培育完善的過程，國內(nèi)電力現(xiàn)貨市場規(guī)則和機制還在不斷完善，從國外相關(guān)相關(guān)經(jīng)驗看，一般現(xiàn)貨市場在穩(wěn)定運行3~5年后，才會推出電力期貨，并且同樣是從試點開展。從上市的國際電力期貨合約來看，為適應(yīng)電力生產(chǎn)消費同步和需求可變性大的特點，分別設(shè)計有峰荷/非峰荷和基荷合約；期貨合約期限從年度、季度、月度、周度到日度，如此設(shè)計便于和現(xiàn)貨市場的現(xiàn)金流匹配；設(shè)計年度/季度/月度/日度合約間持倉轉(zhuǎn)換，同樣也是為了更緊密地貼近和現(xiàn)貨市場交割方式。建議在期貨市場建設(shè)過程中，可以率先從飛地經(jīng)濟涉及到的跨省跨區(qū)交易入手，通過"解剖麻雀"，為全面建設(shè)電力期貨市場先行先試獲得相關(guān)相關(guān)經(jīng)驗。
本文刊載于《我國電力公司管理》2021年01期，作者胡榮權(quán)系北京先見能源咨詢有限公司副總裁，劉方元系重慶能投渝新能源有限公司電力副總工程師
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