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電動自行車廢舊蓄電池再利用監(jiān)管難 該如何保障回收有力?

鉅大LARGE  |  點擊量:794次  |  2018年08月17日  

近年來,隨著電動自行車(以下簡稱“電動車”)的廣泛普及和更新?lián)Q代,電動車廢舊蓄電池回收問題日益成為社會關(guān)注的熱點。據(jù)了解,國內(nèi)電動車普遍使用鉛酸蓄電池,如若保存處理不當,極易產(chǎn)生嚴重的土壤和空氣污染。而在國內(nèi)廢舊蓄電池回收領(lǐng)域,卻存在著回收成本高、監(jiān)管難度大等問題,難以建立安全、通暢的回收渠道。


正規(guī)回收點回收成本和環(huán)保標準高,大量廢舊蓄電池流入地下產(chǎn)業(yè)鏈


“剛賣掉電動車,在廢舊收購市場回收價為200元?!比涨埃不帐「逢柺惺忻裢跖空f,在出售電動車時,商家并沒有提醒她,廢舊蓄電池需要單獨處理。


目前,國內(nèi)電動車廢舊蓄電池回收行業(yè),正在構(gòu)筑一條正規(guī)回收產(chǎn)業(yè)鏈:即電池生產(chǎn)廠家委托電動車銷售企業(yè)和網(wǎng)點回收廢舊蓄電池,通過簽訂合同的方式,將廢舊蓄電池儲存于專業(yè)回收公司或收購站點,之后統(tǒng)一交付正規(guī)企業(yè)處理,實現(xiàn)資源回收再利用。


然而,在看似良性的發(fā)展態(tài)勢下,一條地下產(chǎn)業(yè)鏈依然存在。“土法冶煉的小作坊,被稱為‘野爐’。這些企業(yè)不交稅,沒有工商注冊、環(huán)保手續(xù)。其處理工藝、裝備極其落后,采用人工或簡單機械拆卸電池,污染物直接傾倒,造成巨大的環(huán)境污染?!卑不杖A鉑再生資源科技有限公司副總經(jīng)理沈岑寬說,“這些企業(yè)在深山里‘打一槍換一個地方’,極難監(jiān)管。”

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“正規(guī)企業(yè)需要在技術(shù)裝備、環(huán)境保護等方面付出大量成本,而‘野爐’生產(chǎn)成本極低。他們通過提高收購價格,獲取部分廢舊蓄電池‘貨源’,從而在市場上占據(jù)一定的存活空間?!鄙蜥瘜挿治?。


據(jù)業(yè)內(nèi)專家介紹,目前我國每年產(chǎn)生的廢舊蓄電池約有幾百萬噸,而國內(nèi)有資質(zhì)的正規(guī)回收處理企業(yè)僅有約30家,電池處理能力嚴重不足。換句話說,有相當一部分廢舊蓄電池流入了“野爐”。


正規(guī)蓄電池回收企業(yè)收購廢舊蓄電池主要通過專門的回收公司和收購站點。不過,隨著環(huán)保要求越來越高,國家對回收公司的要求也越來越嚴格?!叭缃癍h(huán)保部門要求回收公司周邊500米沒有居民,同時要具備防腐、防滲漏、防酸設(shè)施等,對于企業(yè)來說會增加不少成本,因而在收購價格方面并沒有優(yōu)勢?!卑不这暰霸偕Y源科技有限公司環(huán)保負責人馮先生說。


同時,這些不正規(guī)的“野爐”可能將“廢棄”材料又重新送回市場?!澳壳叭珖铍姵厣a(chǎn)企業(yè)有幾百家。通過正規(guī)途徑向冶煉企業(yè)購買成品鉛材料,成本較高,因此一些不正規(guī)的電池生產(chǎn)企業(yè)會私下購買‘野爐’產(chǎn)品。”天能電池集團安徽有限公司辦公室主任薄文山說。


“靠低價競爭,不正規(guī)門店和小商販將廢舊蓄電池賣給‘野爐’,再賣給不正規(guī)的電池生產(chǎn)企業(yè)。這條地下產(chǎn)業(yè)鏈使得正規(guī)企業(yè)發(fā)展受到限制,長此以往,就會有越來越多企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)。”合肥工業(yè)大學環(huán)境科學與工程系副主任胡淑恒說。

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部分地區(qū)回收點呈小而散局面,監(jiān)管難以做到不留死角


據(jù)了解,目前,工商和環(huán)保部門對于廢舊蓄電池領(lǐng)域的違法行為極其重視,正不斷加大巡查和打擊力度。“在城市里,一旦發(fā)生污染事件將影響巨大。環(huán)保部門的巡查監(jiān)管非常嚴格,要求是‘存儲量不超過3噸,沒有破損’,還通過流量和交易明細核查蓄電池買主。”沈岑寬說。


但在廣大農(nóng)村地區(qū),環(huán)保部門監(jiān)管上存在一定困難。農(nóng)村電動車修理門店分布零散,其中有相當一部分不正規(guī),監(jiān)管很難做到不留死角。“這些電動車維修點蓄電池交易量并不大,也許一年只有幾塊,完全可以通過自行保存等方式逃過檢查,加之一些消費者環(huán)保和安全意識相對薄弱,不太了解國家相關(guān)政策,這就給有些人提供了鉆空子的機會?!鄙蜥瘜捳f。


“以安徽為例,目前全省專業(yè)的廢舊蓄電池收購點約20個,遠遠不能覆蓋所有地區(qū),而過高的運輸成本也令回收企業(yè)望而卻步。”馮先生說。


據(jù)介紹,目前電動車市場上,全國農(nóng)村電動車使用量也非常大,也就是說,有大量的廢舊蓄電池在流通和存儲過程中存在監(jiān)管缺口。


“監(jiān)管上存在空白,使得農(nóng)村地區(qū)的不正規(guī)電動車維修點極易成為廢舊蓄電池不正當交易的中轉(zhuǎn)站,形勢不容樂觀?!鄙蜥瘜捳f。


“2016年,國家開始在電動車廢舊蓄電池回收領(lǐng)域?qū)嵤a(chǎn)者責任延伸制度’,要求蓄電池生產(chǎn)企業(yè)要對自身出售產(chǎn)品承擔回收責任?!焙绾阏f。


“目前我們的產(chǎn)品都有激光噴碼,可以追蹤產(chǎn)品流向,盡最大可能確保產(chǎn)品回收。簡單來說,就是我賣給你1000個電池,下次要返還我1000個廢舊電池,如果不夠,看看編號就知道缺了哪個,去了哪兒。不過要實現(xiàn)100%回收還有很長的路要走?!北∥纳秸f,“另外農(nóng)村地區(qū)的銷售交易往往使用現(xiàn)金,沒有發(fā)票和銀行流水,很難追責。同時,車輛丟失、遺棄,或者將電動車整體賣給維修點報廢等問題在農(nóng)村地區(qū)也很突出,客觀上為監(jiān)控廢舊蓄電池去向帶來一定困難?!?/p>


提高行業(yè)準入門檻、因地制宜采取相應(yīng)舉措,多管齊下實現(xiàn)行業(yè)共治


記者在采訪中了解到,雖然艱難,但絕大多數(shù)企業(yè)對于行業(yè)未來依舊看好。


“蓄電池回收利用產(chǎn)業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè),是能把‘垃圾’變成‘資源’、化腐朽為神奇的行業(yè),有光明的前景。”沈岑寬說。


不過,目前行業(yè)內(nèi)最迫切的希望就是相關(guān)部門加強監(jiān)管,提高行業(yè)準入門檻,同時給予適當?shù)姆龀终摺?/p>


“要加強對違法行為的監(jiān)管力度和打擊力度,尤其針對農(nóng)村市場采取相應(yīng)措施,維護正規(guī)企業(yè)的合法權(quán)益。”薄文山建議。


沈岑寬表示,目前根據(jù)國家稅收標準,冶煉企業(yè)的納稅比例仍然過高;然而在國外,類似產(chǎn)業(yè)基本上是免稅。這就給企業(yè)帶來了一定發(fā)展困難?!叭绻档投愂?,企業(yè)就有更多資金投入到技術(shù)研發(fā)和工藝創(chuàng)新方面?!鄙蜥瘜捳f。


“目前,針對廢舊蓄電池回收企業(yè)的扶持政策并不多,希望政府多在拓展收購銷售渠道、節(jié)約運輸成本等方面予以一定支持。”馮先生說。


“從管理層面看,相關(guān)部門需要對不正規(guī)行業(yè)加強監(jiān)管、進行取締;從政策層面看,相關(guān)部門應(yīng)該對行業(yè)內(nèi)的企業(yè)采取扶持政策,激發(fā)企業(yè)積極性;從企業(yè)層面看,隨著環(huán)保制度完善,企業(yè)也應(yīng)做好技術(shù)創(chuàng)新,增強自身環(huán)保能力?!焙绾阏f。


在采訪中,很多人都談到了目前正在興起的共享電動車,這似乎讓大家看到了新的希望。“共享電動車行業(yè)的發(fā)展,開拓了新的蓄電池市場。相信幾年之后,就會有大批廢舊蓄電池逐漸流入回收領(lǐng)域,而且這部分資源主要集中在城市,對于回收企業(yè)來說是一個利好,不排除將來會有合作的可能。”沈岑寬說,“不過前提還是相關(guān)部門要出臺規(guī)定,加強監(jiān)管,確保經(jīng)營共享交通工具的企業(yè)按照相關(guān)規(guī)定對廢舊蓄電池進行處理?!?/p>


多方合力,保障回收有力


廢舊蓄電池若隨意丟棄,將帶來嚴重環(huán)境污染,而污染一旦發(fā)生將很難修復。因此,廢舊蓄電池回收利用行業(yè)不應(yīng)僅僅被視為屬于經(jīng)濟領(lǐng)域,也應(yīng)該被視為屬于民生領(lǐng)域。這就尤其需要政府、企業(yè)、消費者三方合力,推動廢舊電池正規(guī)回收鏈條的形成。


當前,最重要的是在整個行業(yè)內(nèi)建立全方位、立體化、多層次的廢舊電池追溯機制,并不斷擴大正規(guī)回收的覆蓋范圍。對于解決正規(guī)企業(yè)的運營困難,相關(guān)部門應(yīng)適時提供便利條件,幫助企業(yè)構(gòu)建通暢的回收渠道;而作為消費者,在多賣幾十元錢與保護環(huán)境、造福子孫后代之間,更應(yīng)該有清醒的認識,堅決不將廢舊蓄電池賣給非法商販。


總之,綠色環(huán)保不是一句口號,它需要政府部門的嚴格監(jiān)管、每個社會成員的積極參與才能實現(xiàn)。從這個意義上說,謹慎處理每個廢舊蓄電池刻不容緩。

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