鉅大LARGE | 點(diǎn)擊量：973次 | 2022年10月19日
我國(guó)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)價(jià)格體系的現(xiàn)狀、問(wèn)題和建議
0引言
天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè)是保障天然氣長(zhǎng)期穩(wěn)定供應(yīng)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，加快推進(jìn)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè)，是我國(guó)天然氣工業(yè)當(dāng)前的重點(diǎn)任務(wù)。價(jià)格是市場(chǎng)機(jī)制的核心，也是產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來(lái)我國(guó)按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的總體思路推進(jìn)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)價(jià)格體系建設(shè)，一方面加快天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革，目前除居民用氣的門(mén)站銷(xiāo)售價(jià)格仍執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的基準(zhǔn)價(jià)格外，其他用氣的門(mén)站銷(xiāo)售價(jià)格均已執(zhí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)；另一方面加強(qiáng)自然壟斷環(huán)節(jié)的輸配價(jià)格監(jiān)管，從跨省長(zhǎng)輸管道到省內(nèi)短途運(yùn)輸管道和城鎮(zhèn)配氣管網(wǎng)，均已采用國(guó)際通行的以服務(wù)成本監(jiān)管為基礎(chǔ)的現(xiàn)代監(jiān)管。盡管如此，我國(guó)的天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)價(jià)格體系仍不能很好地適應(yīng)天然氣工業(yè)與市場(chǎng)發(fā)展的需要，仍存在諸多不完善的地方，需要加以改進(jìn)。為此，研究了我國(guó)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)價(jià)格體系的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，提出了完善產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)價(jià)格體系的建議。
1天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)價(jià)格體系現(xiàn)狀
1.1產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)價(jià)格體系的特點(diǎn)
我國(guó)天然氣工業(yè)采取產(chǎn)運(yùn)儲(chǔ)銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)模式，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中石油）、中國(guó)石油化工集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中石化）、中國(guó)海洋石油集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中海油）等產(chǎn)運(yùn)儲(chǔ)銷(xiāo)一體化的上游供氣公司在城市門(mén)站或工廠門(mén)站按照門(mén)站銷(xiāo)售價(jià)格向城市燃?xì)夤?、直供大用?hù)等下游買(mǎi)方供應(yīng)天然氣，其中負(fù)責(zé)陸上天然氣生產(chǎn)的中石油、中石化的門(mén)站銷(xiāo)售價(jià)格受?chē)?guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)家發(fā)改委）管轄，負(fù)責(zé)海上天然氣生產(chǎn)的中海油的門(mén)站銷(xiāo)售價(jià)格執(zhí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)或受省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)管轄。城市燃?xì)夤镜慕K端銷(xiāo)售價(jià)格則由地方價(jià)格主管部門(mén)管理。
符合Exic IIB T4 Gc防爆標(biāo)準(zhǔn)
充電溫度：0~45℃
-放電溫度：-40~+55℃
-40℃最大放電倍率：1C
-40℃ 0.5放電容量保持率≥70%
國(guó)家發(fā)改委管理的門(mén)站銷(xiāo)售價(jià)格在我國(guó)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)價(jià)格體系中居于核心地位。氣源價(jià)格（包括國(guó)產(chǎn)天然氣的出廠價(jià)格和進(jìn)口天然氣的到岸價(jià)格）、管輸價(jià)格、地下儲(chǔ)氣庫(kù)的儲(chǔ)氣價(jià)格以及進(jìn)口LNG的接收、儲(chǔ)存和氣化價(jià)格等，通常都是作為產(chǎn)運(yùn)儲(chǔ)銷(xiāo)一體化的上游供氣公司的內(nèi)部結(jié)算價(jià)格，與城市燃?xì)夤?、直供大用?hù)等下游買(mǎi)方不發(fā)生直接關(guān)系。
國(guó)家發(fā)改委管理的門(mén)站銷(xiāo)售價(jià)格也是地方價(jià)格主管部門(mén)制定城市燃?xì)夤窘K端銷(xiāo)售價(jià)格的基礎(chǔ)。城市燃?xì)夤镜慕K端銷(xiāo)售價(jià)格由國(guó)家發(fā)改委管理的門(mén)站銷(xiāo)售價(jià)格加上城市燃?xì)夤镜妮斉錃鈨r(jià)格所構(gòu)成，一般是按照成本加成原則制定。
1.2門(mén)站銷(xiāo)售價(jià)格的管理方式
隨著天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革的不斷深化，特別是居民用氣與非居民用氣的門(mén)站銷(xiāo)售價(jià)格在2018年6月10日并軌后，門(mén)站銷(xiāo)售價(jià)格屬于國(guó)家發(fā)改委管轄范圍的天然氣目前分為以下兩種類(lèi)型：
1）門(mén)站銷(xiāo)售價(jià)格執(zhí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的天然氣。包括供應(yīng)給市場(chǎng)的頁(yè)巖氣、煤層氣、煤制氣等非常規(guī)天然氣，通過(guò)進(jìn)口LNG、儲(chǔ)氣庫(kù)、上海和重慶天然氣交易中心等方式供應(yīng)給市場(chǎng)的天然氣，供應(yīng)給LNG生產(chǎn)企業(yè)、化肥生產(chǎn)企業(yè)和其他直供工業(yè)用戶(hù)的天然氣，通過(guò)西氣東輸管道系統(tǒng)供應(yīng)給福建省的天然氣等，門(mén)站銷(xiāo)售價(jià)格完全市場(chǎng)化。
IP67防水，充放電分口 安全可靠
標(biāo)稱(chēng)電壓：28.8V
標(biāo)稱(chēng)容量：34.3Ah
電池尺寸：(92.75±0.5)* (211±0.3)* (281±0.3)mm
應(yīng)用領(lǐng)域：勘探測(cè)繪、無(wú)人設(shè)備
2）門(mén)站銷(xiāo)售價(jià)格執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)的天然氣。凡是不符合門(mén)站銷(xiāo)售價(jià)格完全市場(chǎng)化條件的天然氣，執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)，目前的做法是采取“基準(zhǔn)價(jià)＋浮動(dòng)幅度”的管理辦法，由上游供氣方與下游買(mǎi)方以國(guó)家發(fā)改委規(guī)定的基準(zhǔn)價(jià)為基礎(chǔ)在規(guī)定的浮動(dòng)幅度范圍內(nèi)通過(guò)合同約定具體交易價(jià)格，這實(shí)際上是一種政府管控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的價(jià)格管理方式。對(duì)浮動(dòng)幅度的規(guī)定是最高可以上浮20%，下浮不限。
地區(qū)貼水（表1）主要考慮不同省份的用戶(hù)使用陸上國(guó)產(chǎn)天然氣和進(jìn)口管道天然氣運(yùn)輸成本的差異、是否為國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略所確定的西部省、自治區(qū)、直轄市（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省區(qū)市）以及是否為天然氣主產(chǎn)區(qū)等因素，其中運(yùn)輸成本是起決定性的因素。
表1門(mén)站基準(zhǔn)價(jià)定價(jià)公式中的地區(qū)貼水表元/m3
2產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)價(jià)格體系存在的問(wèn)題
2.1進(jìn)口氣嚴(yán)重虧損問(wèn)題一直未得到有效解決
門(mén)站銷(xiāo)售價(jià)格受?chē)?guó)家發(fā)改委管轄的中石油和中石化兩大上游供氣企業(yè)都面臨進(jìn)口氣嚴(yán)重虧損問(wèn)題。2017年我國(guó)天然氣消費(fèi)量為2373×108m3，進(jìn)口天然氣920×108m3，對(duì)外依存度高達(dá)39%。我國(guó)對(duì)天然氣的消費(fèi)需求量仍處于快速增長(zhǎng)中，天然氣的對(duì)外依存度還將進(jìn)一步上升。如果進(jìn)口天然氣嚴(yán)重虧損問(wèn)題得不到合理有效解決，就會(huì)影響我國(guó)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系的建設(shè)，天然氣的保障供應(yīng)就會(huì)受到嚴(yán)重影響。
當(dāng)然，進(jìn)口氣嚴(yán)重虧損也不完全是價(jià)格政策方面的原因，也與我國(guó)使用進(jìn)口天然氣的成本較高有關(guān)。從中亞國(guó)家進(jìn)口管道天然氣和從海上進(jìn)口LNG，是我國(guó)目前大規(guī)模引進(jìn)境外天然氣資源的兩種主要方式，2017年通過(guò)這兩種方式進(jìn)口的天然氣占當(dāng)年進(jìn)口總量的96%。通過(guò)這兩種方式引進(jìn)境外資源的使用成本都很高：前者主要是由于管道運(yùn)輸成本較高，例如將從土庫(kù)曼斯坦進(jìn)口的天然氣通過(guò)管道輸送到我國(guó)廣東省和上海市，管道運(yùn)輸里程已接近7000km；后者主要是受亞洲溢價(jià)的影響，例如卡塔爾出口到亞洲市場(chǎng)的LNG價(jià)格，普遍要高于它出口到北美和歐洲市場(chǎng)的價(jià)格。
2.2門(mén)站基準(zhǔn)價(jià)定價(jià)公式不夠完善
國(guó)家發(fā)改委制定門(mén)站基準(zhǔn)價(jià)定價(jià)公式，主要目的是為了通過(guò)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，建立天然氣門(mén)站銷(xiāo)售價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步理順天然氣與可替代能源比價(jià)關(guān)系，為最終實(shí)現(xiàn)天然氣價(jià)格完全市場(chǎng)化奠定基礎(chǔ)。門(mén)站基準(zhǔn)價(jià)定價(jià)公式自2011年底在廣東和廣西試點(diǎn)、2013年7月在全國(guó)范圍實(shí)施以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委根據(jù)門(mén)站基準(zhǔn)價(jià)定價(jià)公式對(duì)門(mén)站銷(xiāo)售價(jià)格進(jìn)行了多次調(diào)整，從近幾年的實(shí)踐情況看，門(mén)站基準(zhǔn)價(jià)定價(jià)公式存在的主要問(wèn)題是低油價(jià)時(shí)折價(jià)系數(shù)取值過(guò)低導(dǎo)致門(mén)站基準(zhǔn)價(jià)過(guò)低，上游供氣方難以接受；高油價(jià)時(shí)折價(jià)系數(shù)取值過(guò)高又導(dǎo)致門(mén)站基準(zhǔn)價(jià)過(guò)高，下游用氣方難以接受。由于門(mén)站基準(zhǔn)價(jià)定價(jià)公式不完善，也導(dǎo)致門(mén)站基準(zhǔn)價(jià)不能隨掛鉤能源價(jià)格的變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，天然氣作為一種化石能源，不僅在勘探開(kāi)采上與石油存在諸多共性，在使用上也與石油產(chǎn)品存在一定的替代關(guān)系。因此，在天然氣長(zhǎng)期合同中通常都采取將天然氣價(jià)格與油價(jià)掛鉤的方式，我國(guó)通過(guò)長(zhǎng)期合同進(jìn)口的天然氣也都采取與國(guó)際油價(jià)掛鉤方式。如果天然氣門(mén)站銷(xiāo)售價(jià)格不能隨國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)的變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，就無(wú)法理順天然氣與可替代能源比價(jià)關(guān)系，當(dāng)國(guó)際油價(jià)處于上升通道時(shí)，還會(huì)進(jìn)一步加劇進(jìn)口天然氣的銷(xiāo)售虧損。
2.3對(duì)價(jià)格浮動(dòng)政策的執(zhí)行存在諸多爭(zhēng)議
國(guó)家發(fā)改委在《關(guān)于理順居民用氣門(mén)站銷(xiāo)售價(jià)格的通知》（發(fā)改價(jià)格規(guī)[2018]794號(hào)）中要求供用氣雙方要充分利用“基準(zhǔn)價(jià)＋浮動(dòng)幅度”管理辦法所賦予的彈性?xún)r(jià)格機(jī)制，消費(fèi)旺季可在門(mén)站基準(zhǔn)價(jià)的基礎(chǔ)上適當(dāng)上浮，消費(fèi)淡季適當(dāng)下浮，在全國(guó)特別是北方地區(qū)形成靈敏反映供求變化的季節(jié)性差價(jià)體系，利用價(jià)格杠桿促進(jìn)削峰填谷。
供用氣雙方對(duì)上述文件精神有著不同的理解，從而導(dǎo)致對(duì)價(jià)格浮動(dòng)政策的執(zhí)行存在諸多爭(zhēng)議。上游供氣方認(rèn)為，冬季是消費(fèi)旺季，價(jià)格應(yīng)該上浮，夏季在往年是消費(fèi)淡季，但在目前國(guó)家大力推進(jìn)“煤改氣”的大背景下，夏季已不是消費(fèi)淡季，即呈現(xiàn)淡季不淡的特點(diǎn)，國(guó)家發(fā)改委文件要求的是“消費(fèi)淡季適當(dāng)下浮”，在淡季不淡的情況下價(jià)格就不應(yīng)該下浮。一些地方政府和用戶(hù)則認(rèn)為，國(guó)家對(duì)門(mén)站銷(xiāo)售價(jià)格實(shí)行“基準(zhǔn)價(jià)＋浮動(dòng)幅度”管理制度，實(shí)際上是要求如果旺季上浮，淡季必須相應(yīng)下浮，全年平均價(jià)格保持在基準(zhǔn)價(jià)水平，如果只上浮不下浮，就是濫用市場(chǎng)支配地位，不僅違背政府價(jià)格主管部門(mén)的文件精神，也違反國(guó)家的《反壟斷法》。
2.4自然壟斷環(huán)節(jié)的輸配價(jià)格仍然存在偏高的問(wèn)題
國(guó)家發(fā)改委2016年10月9日下發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法（試行）〉和〈天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）〉的通知》（發(fā)改價(jià)格規(guī)[2016]2142號(hào)），規(guī)定管道運(yùn)輸價(jià)格采用服務(wù)成本法按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則制定，按照上述辦法重新核定的跨省管道的運(yùn)輸價(jià)格從2017年9月1日開(kāi)始執(zhí)行。國(guó)家發(fā)改委2016年8月26日下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)地方天然氣輸配價(jià)格監(jiān)管降低企業(yè)用氣成本的通知》（發(fā)改價(jià)格[2016]1859號(hào)），2017年6月20日下發(fā)《印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)配氣價(jià)格監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（發(fā)改價(jià)格[2017]1171號(hào)），上述文件要求地方價(jià)格主管部門(mén)按照國(guó)家統(tǒng)一要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，科學(xué)合理制定地方輸配氣價(jià)格，減少供氣中間環(huán)節(jié)，整頓規(guī)范收費(fèi)行為，把過(guò)高的省內(nèi)管道運(yùn)輸價(jià)格和地方配氣價(jià)格降下來(lái)，降低用氣企業(yè)負(fù)擔(dān)。
盡管政府價(jià)格主管部門(mén)為規(guī)范自然壟斷環(huán)節(jié)的定價(jià)行為做了許多努力，但包括跨省管道、省內(nèi)管道以及城市配氣管網(wǎng)在內(nèi)的輸配價(jià)格普遍偏高的問(wèn)題仍然存在，在部分省份甚至存在地方輸配價(jià)格加價(jià)過(guò)高的問(wèn)題。我國(guó)天然氣供應(yīng)嚴(yán)重依賴(lài)進(jìn)口，進(jìn)口天然氣的供應(yīng)成本較高，在這種情況下如果不嚴(yán)格控制輸配氣價(jià)格，不僅會(huì)加重天然氣進(jìn)口企業(yè)的銷(xiāo)售虧損，還會(huì)影響我國(guó)天然氣的供應(yīng)保障能力。
3完善產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)價(jià)格體系的建議
3.1放開(kāi)全部進(jìn)口天然氣的門(mén)站銷(xiāo)售價(jià)格，使天然氣進(jìn)口企業(yè)有機(jī)會(huì)解決進(jìn)口虧損問(wèn)題
從價(jià)格機(jī)制上解決進(jìn)口氣嚴(yán)重虧損問(wèn)題有兩種辦法：①把我國(guó)成品油價(jià)格管理的成功經(jīng)驗(yàn)移植到天然氣價(jià)格管理上。我國(guó)成品油價(jià)格管理的做法是，不管是國(guó)產(chǎn)原油還是進(jìn)口原油，均以國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格為基礎(chǔ)，加上原油運(yùn)雜費(fèi)、原油加工成本（含煉廠合理利潤(rùn)）及有關(guān)稅費(fèi)，形成成品油的批發(fā)價(jià)格。把這種做法移植到天然氣價(jià)格管理上，無(wú)論是國(guó)產(chǎn)天然氣還是進(jìn)口天然氣，均以進(jìn)口天然氣的采購(gòu)成本（到岸價(jià)格）為基礎(chǔ)，加上國(guó)內(nèi)管輸成本、儲(chǔ)存成本及有關(guān)稅費(fèi)，形成天然氣的門(mén)站銷(xiāo)售價(jià)格。②放開(kāi)包括陸上進(jìn)口管道天然氣在內(nèi)的全部進(jìn)口天然氣的門(mén)站銷(xiāo)售價(jià)格，由市場(chǎng)形成，國(guó)家只對(duì)陸上國(guó)產(chǎn)常規(guī)天然氣采取“基準(zhǔn)價(jià)＋浮動(dòng)幅度”的管理辦法，條件成熟后再放開(kāi)陸上國(guó)產(chǎn)常規(guī)天然氣的門(mén)站銷(xiāo)售價(jià)格，實(shí)現(xiàn)所有天然氣的門(mén)站銷(xiāo)售價(jià)格均由市場(chǎng)形成。
筆者認(rèn)為，相對(duì)于第一種辦法，第二種辦法是更為現(xiàn)實(shí)的選擇，主要理由如下：①我國(guó)進(jìn)口天然氣的成本較高，而東西部地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很不平衡，如果采取第一種辦法，勢(shì)必導(dǎo)致無(wú)論是進(jìn)口氣還是國(guó)產(chǎn)氣，門(mén)站銷(xiāo)售價(jià)格都將大幅度提高，這是西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的用戶(hù)很難承受的。②第二種辦法更符合我國(guó)天然氣價(jià)格改革的總體思路。中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)[2015]28號(hào)）提出按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的總體思路推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，國(guó)家發(fā)改委在《關(guān)于全面深化價(jià)格機(jī)制改革的意見(jiàn)》（發(fā)改價(jià)格[2017]1941號(hào)）中也提出進(jìn)一步推進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革[14]。
由于我國(guó)國(guó)產(chǎn)氣的主產(chǎn)區(qū)集中在西部省區(qū)市，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也相對(duì)落后，放開(kāi)全部進(jìn)口天然氣的門(mén)站銷(xiāo)售價(jià)格后，供應(yīng)給西部省區(qū)市（以國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略規(guī)定的西部地區(qū)為準(zhǔn)）以及東部天然氣自產(chǎn)自足省區(qū)市（例如黑龍江）的管道天然氣，視同全部使用國(guó)產(chǎn)氣，執(zhí)行國(guó)家的“基準(zhǔn)價(jià)＋浮動(dòng)幅度”的管理辦法，供應(yīng)給東部其他省區(qū)市的管道天然氣區(qū)分為兩部分：一部分視同使用國(guó)產(chǎn)氣，主要是滿足居民用氣需求，執(zhí)行國(guó)家的“基準(zhǔn)價(jià)＋浮動(dòng)幅度”的管理辦法，另一部分視同使用進(jìn)口氣，門(mén)站銷(xiāo)售價(jià)格完全市場(chǎng)化，由供用氣雙方根據(jù)進(jìn)口氣的供應(yīng)成本以及市場(chǎng)對(duì)進(jìn)口氣價(jià)格的支付能力協(xié)商確定?？梢?jiàn)第二種辦法既考慮了我國(guó)天然氣市場(chǎng)發(fā)育不成熟、市場(chǎng)化程度不高的現(xiàn)狀，又為進(jìn)口天然氣企業(yè)解決進(jìn)口虧損問(wèn)題創(chuàng)造了條件，開(kāi)辟了途徑，使天然氣進(jìn)口企業(yè)有機(jī)會(huì)解決進(jìn)口虧損問(wèn)題，是更為現(xiàn)實(shí)的選擇。
3.2采取S曲線公式形式，完善門(mén)站基準(zhǔn)價(jià)定價(jià)公式
在我國(guó)天然氣市場(chǎng)發(fā)育還不成熟，已成立的上海、重慶石油天然氣交易中心還無(wú)法替代政府定價(jià)的情況下，由政府制定陸上國(guó)產(chǎn)常規(guī)天然氣的門(mén)站基準(zhǔn)價(jià)仍然是必要的，這有利于國(guó)家控制我國(guó)市場(chǎng)天然氣價(jià)格的總體水平。在國(guó)家發(fā)改委制定的門(mén)站基準(zhǔn)價(jià)定價(jià)公式中，折價(jià)系數(shù)R代表定價(jià)公式的斜率，當(dāng)R取恒定值時(shí)就是直線公式，為了避免低油價(jià)時(shí)天然氣價(jià)格過(guò)低供氣方難以接受，高油價(jià)時(shí)天然氣價(jià)格過(guò)高用氣方難以接受，就不宜采取簡(jiǎn)單的直線公式形式?？梢越梃b亞太市場(chǎng)LNG國(guó)際貿(mào)易長(zhǎng)期合同所采用的定價(jià)辦法，采取S曲線公式形式，低油價(jià)時(shí)提高折價(jià)系數(shù)并設(shè)定下限價(jià)格，高油價(jià)時(shí)降低折價(jià)系數(shù)并設(shè)定上限價(jià)格，通過(guò)這種方式減緩油價(jià)變動(dòng)對(duì)天然氣價(jià)格的影響。
地區(qū)貼水（表1）主要考慮不同省份的用戶(hù)使用陸上國(guó)產(chǎn)天然氣和進(jìn)口管道天然氣運(yùn)輸成本的差異、是否為國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略所確定的西部省、自治區(qū)、直轄市（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省區(qū)市）以及是否為天然氣主產(chǎn)區(qū)等因素，其中運(yùn)輸成本是起決定性的因素。
表1門(mén)站基準(zhǔn)價(jià)定價(jià)公式中的地區(qū)貼水表元/m3
2產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)價(jià)格體系存在的問(wèn)題
2.1進(jìn)口氣嚴(yán)重虧損問(wèn)題一直未得到有效解決
門(mén)站銷(xiāo)售價(jià)格受?chē)?guó)家發(fā)改委管轄的中石油和中石化兩大上游供氣企業(yè)都面臨進(jìn)口氣嚴(yán)重虧損問(wèn)題。2017年我國(guó)天然氣消費(fèi)量為2373×108m3，進(jìn)口天然氣920×108m3，對(duì)外依存度高達(dá)39%。我國(guó)對(duì)天然氣的消費(fèi)需求量仍處于快速增長(zhǎng)中，天然氣的對(duì)外依存度還將進(jìn)一步上升。如果進(jìn)口天然氣嚴(yán)重虧損問(wèn)題得不到合理有效解決，就會(huì)影響我國(guó)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系的建設(shè)，天然氣的保障供應(yīng)就會(huì)受到嚴(yán)重影響。
當(dāng)然，進(jìn)口氣嚴(yán)重虧損也不完全是價(jià)格政策方面的原因，也與我國(guó)使用進(jìn)口天然氣的成本較高有關(guān)。從中亞國(guó)家進(jìn)口管道天然氣和從海上進(jìn)口LNG，是我國(guó)目前大規(guī)模引進(jìn)境外天然氣資源的兩種主要方式，2017年通過(guò)這兩種方式進(jìn)口的天然氣占當(dāng)年進(jìn)口總量的96%。通過(guò)這兩種方式引進(jìn)境外資源的使用成本都很高：前者主要是由于管道運(yùn)輸成本較高，例如將從土庫(kù)曼斯坦進(jìn)口的天然氣通過(guò)管道輸送到我國(guó)廣東省和上海市，管道運(yùn)輸里程已接近7000km；后者主要是受亞洲溢價(jià)的影響，例如卡塔爾出口到亞洲市場(chǎng)的LNG價(jià)格，普遍要高于它出口到北美和歐洲市場(chǎng)的價(jià)格。
2.2門(mén)站基準(zhǔn)價(jià)定價(jià)公式不夠完善
國(guó)家發(fā)改委制定門(mén)站基準(zhǔn)價(jià)定價(jià)公式，主要目的是為了通過(guò)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，建立天然氣門(mén)站銷(xiāo)售價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步理順天然氣與可替代能源比價(jià)關(guān)系，為最終實(shí)現(xiàn)天然氣價(jià)格完全市場(chǎng)化奠定基礎(chǔ)。門(mén)站基準(zhǔn)價(jià)定價(jià)公式自2011年底在廣東和廣西試點(diǎn)、2013年7月在全國(guó)范圍實(shí)施以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委根據(jù)門(mén)站基準(zhǔn)價(jià)定價(jià)公式對(duì)門(mén)站銷(xiāo)售價(jià)格進(jìn)行了多次調(diào)整，從近幾年的實(shí)踐情況看，門(mén)站基準(zhǔn)價(jià)定價(jià)公式存在的主要問(wèn)題是低油價(jià)時(shí)折價(jià)系數(shù)取值過(guò)低導(dǎo)致門(mén)站基準(zhǔn)價(jià)過(guò)低，上游供氣方難以接受；高油價(jià)時(shí)折價(jià)系數(shù)取值過(guò)高又導(dǎo)致門(mén)站基準(zhǔn)價(jià)過(guò)高，下游用氣方難以接受。由于門(mén)站基準(zhǔn)價(jià)定價(jià)公式不完善，也導(dǎo)致門(mén)站基準(zhǔn)價(jià)不能隨掛鉤能源價(jià)格的變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，天然氣作為一種化石能源，不僅在勘探開(kāi)采上與石油存在諸多共性，在使用上也與石油產(chǎn)品存在一定的替代關(guān)系。因此，在天然氣長(zhǎng)期合同中通常都采取將天然氣價(jià)格與油價(jià)掛鉤的方式，我國(guó)通過(guò)長(zhǎng)期合同進(jìn)口的天然氣也都采取與國(guó)際油價(jià)掛鉤方式。如果天然氣門(mén)站銷(xiāo)售價(jià)格不能隨國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)的變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，就無(wú)法理順天然氣與可替代能源比價(jià)關(guān)系，當(dāng)國(guó)際油價(jià)處于上升通道時(shí)，還會(huì)進(jìn)一步加劇進(jìn)口天然氣的銷(xiāo)售虧損。
2.3對(duì)價(jià)格浮動(dòng)政策的執(zhí)行存在諸多爭(zhēng)議
國(guó)家發(fā)改委在《關(guān)于理順居民用氣門(mén)站銷(xiāo)售價(jià)格的通知》（發(fā)改價(jià)格規(guī)[2018]794號(hào)）中要求供用氣雙方要充分利用“基準(zhǔn)價(jià)＋浮動(dòng)幅度”管理辦法所賦予的彈性?xún)r(jià)格機(jī)制，消費(fèi)旺季可在門(mén)站基準(zhǔn)價(jià)的基礎(chǔ)上適當(dāng)上浮，消費(fèi)淡季適當(dāng)下浮，在全國(guó)特別是北方地區(qū)形成靈敏反映供求變化的季節(jié)性差價(jià)體系，利用價(jià)格杠桿促進(jìn)削峰填谷。
供用氣雙方對(duì)上述文件精神有著不同的理解，從而導(dǎo)致對(duì)價(jià)格浮動(dòng)政策的執(zhí)行存在諸多爭(zhēng)議。上游供氣方認(rèn)為，冬季是消費(fèi)旺季，價(jià)格應(yīng)該上浮，夏季在往年是消費(fèi)淡季，但在目前國(guó)家大力推進(jìn)“煤改氣”的大背景下，夏季已不是消費(fèi)淡季，即呈現(xiàn)淡季不淡的特點(diǎn)，國(guó)家發(fā)改委文件要求的是“消費(fèi)淡季適當(dāng)下浮”，在淡季不淡的情況下價(jià)格就不應(yīng)該下浮。一些地方政府和用戶(hù)則認(rèn)為，國(guó)家對(duì)門(mén)站銷(xiāo)售價(jià)格實(shí)行“基準(zhǔn)價(jià)＋浮動(dòng)幅度”管理制度，實(shí)際上是要求如果旺季上浮，淡季必須相應(yīng)下浮，全年平均價(jià)格保持在基準(zhǔn)價(jià)水平，如果只上浮不下浮，就是濫用市場(chǎng)支配地位，不僅違背政府價(jià)格主管部門(mén)的文件精神，也違反國(guó)家的《反壟斷法》。
2.4自然壟斷環(huán)節(jié)的輸配價(jià)格仍然存在偏高的問(wèn)題
國(guó)家發(fā)改委2016年10月9日下發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法（試行）〉和〈天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）〉的通知》（發(fā)改價(jià)格規(guī)[2016]2142號(hào)），規(guī)定管道運(yùn)輸價(jià)格采用服務(wù)成本法按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則制定，按照上述辦法重新核定的跨省管道的運(yùn)輸價(jià)格從2017年9月1日開(kāi)始執(zhí)行。國(guó)家發(fā)改委2016年8月26日下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)地方天然氣輸配價(jià)格監(jiān)管降低企業(yè)用氣成本的通知》（發(fā)改價(jià)格[2016]1859號(hào)），2017年6月20日下發(fā)《印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)配氣價(jià)格監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（發(fā)改價(jià)格[2017]1171號(hào)），上述文件要求地方價(jià)格主管部門(mén)按照國(guó)家統(tǒng)一要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，科學(xué)合理制定地方輸配氣價(jià)格，減少供氣中間環(huán)節(jié)，整頓規(guī)范收費(fèi)行為，把過(guò)高的省內(nèi)管道運(yùn)輸價(jià)格和地方配氣價(jià)格降下來(lái)，降低用氣企業(yè)負(fù)擔(dān)。
盡管政府價(jià)格主管部門(mén)為規(guī)范自然壟斷環(huán)節(jié)的定價(jià)行為做了許多努力，但包括跨省管道、省內(nèi)管道以及城市配氣管網(wǎng)在內(nèi)的輸配價(jià)格普遍偏高的問(wèn)題仍然存在，在部分省份甚至存在地方輸配價(jià)格加價(jià)過(guò)高的問(wèn)題。我國(guó)天然氣供應(yīng)嚴(yán)重依賴(lài)進(jìn)口，進(jìn)口天然氣的供應(yīng)成本較高，在這種情況下如果不嚴(yán)格控制輸配氣價(jià)格，不僅會(huì)加重天然氣進(jìn)口企業(yè)的銷(xiāo)售虧損，還會(huì)影響我國(guó)天然氣的供應(yīng)保障能力。
3完善產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)價(jià)格體系的建議
3.1放開(kāi)全部進(jìn)口天然氣的門(mén)站銷(xiāo)售價(jià)格，使天然氣進(jìn)口企業(yè)有機(jī)會(huì)解決進(jìn)口虧損問(wèn)題
從價(jià)格機(jī)制上解決進(jìn)口氣嚴(yán)重虧損問(wèn)題有兩種辦法：①把我國(guó)成品油價(jià)格管理的成功經(jīng)驗(yàn)移植到天然氣價(jià)格管理上。我國(guó)成品油價(jià)格管理的做法是，不管是國(guó)產(chǎn)原油還是進(jìn)口原油，均以國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格為基礎(chǔ)，加上原油運(yùn)雜費(fèi)、原油加工成本（含煉廠合理利潤(rùn)）及有關(guān)稅費(fèi)，形成成品油的批發(fā)價(jià)格。把這種做法移植到天然氣價(jià)格管理上，無(wú)論是國(guó)產(chǎn)天然氣還是進(jìn)口天然氣，均以進(jìn)口天然氣的采購(gòu)成本（到岸價(jià)格）為基礎(chǔ)，加上國(guó)內(nèi)管輸成本、儲(chǔ)存成本及有關(guān)稅費(fèi)，形成天然氣的門(mén)站銷(xiāo)售價(jià)格。②放開(kāi)包括陸上進(jìn)口管道天然氣在內(nèi)的全部進(jìn)口天然氣的門(mén)站銷(xiāo)售價(jià)格，由市場(chǎng)形成，國(guó)家只對(duì)陸上國(guó)產(chǎn)常規(guī)天然氣采取“基準(zhǔn)價(jià)＋浮動(dòng)幅度”的管理辦法，條件成熟后再放開(kāi)陸上國(guó)產(chǎn)常規(guī)天然氣的門(mén)站銷(xiāo)售價(jià)格，實(shí)現(xiàn)所有天然氣的門(mén)站銷(xiāo)售價(jià)格均由市場(chǎng)形成。
筆者認(rèn)為，相對(duì)于第一種辦法，第二種辦法是更為現(xiàn)實(shí)的選擇，主要理由如下：①我國(guó)進(jìn)口天然氣的成本較高，而東西部地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很不平衡，如果采取第一種辦法，勢(shì)必導(dǎo)致無(wú)論是進(jìn)口氣還是國(guó)產(chǎn)氣，門(mén)站銷(xiāo)售價(jià)格都將大幅度提高，這是西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的用戶(hù)很難承受的。②第二種辦法更符合我國(guó)天然氣價(jià)格改革的總體思路。中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)[2015]28號(hào)）提出按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的總體思路推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，國(guó)家發(fā)改委在《關(guān)于全面深化價(jià)格機(jī)制改革的意見(jiàn)》（發(fā)改價(jià)格[2017]1941號(hào)）中也提出進(jìn)一步推進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革[14]。
由于我國(guó)國(guó)產(chǎn)氣的主產(chǎn)區(qū)集中在西部省區(qū)市，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也相對(duì)落后，放開(kāi)全部進(jìn)口天然氣的門(mén)站銷(xiāo)售價(jià)格后，供應(yīng)給西部省區(qū)市（以國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略規(guī)定的西部地區(qū)為準(zhǔn)）以及東部天然氣自產(chǎn)自足省區(qū)市（例如黑龍江）的管道天然氣，視同全部使用國(guó)產(chǎn)氣，執(zhí)行國(guó)家的“基準(zhǔn)價(jià)＋浮動(dòng)幅度”的管理辦法，供應(yīng)給東部其他省區(qū)市的管道天然氣區(qū)分為兩部分：一部分視同使用國(guó)產(chǎn)氣，主要是滿足居民用氣需求，執(zhí)行國(guó)家的“基準(zhǔn)價(jià)＋浮動(dòng)幅度”的管理辦法，另一部分視同使用進(jìn)口氣，門(mén)站銷(xiāo)售價(jià)格完全市場(chǎng)化，由供用氣雙方根據(jù)進(jìn)口氣的供應(yīng)成本以及市場(chǎng)對(duì)進(jìn)口氣價(jià)格的支付能力協(xié)商確定。可見(jiàn)第二種辦法既考慮了我國(guó)天然氣市場(chǎng)發(fā)育不成熟、市場(chǎng)化程度不高的現(xiàn)狀，又為進(jìn)口天然氣企業(yè)解決進(jìn)口虧損問(wèn)題創(chuàng)造了條件，開(kāi)辟了途徑，使天然氣進(jìn)口企業(yè)有機(jī)會(huì)解決進(jìn)口虧損問(wèn)題，是更為現(xiàn)實(shí)的選擇。
3.2采取S曲線公式形式，完善門(mén)站基準(zhǔn)價(jià)定價(jià)公式
在我國(guó)天然氣市場(chǎng)發(fā)育還不成熟，已成立的上海、重慶石油天然氣交易中心還無(wú)法替代政府定價(jià)的情況下，由政府制定陸上國(guó)產(chǎn)常規(guī)天然氣的門(mén)站基準(zhǔn)價(jià)仍然是必要的，這有利于國(guó)家控制我國(guó)市場(chǎng)天然氣價(jià)格的總體水平。在國(guó)家發(fā)改委制定的門(mén)站基準(zhǔn)價(jià)定價(jià)公式中，折價(jià)系數(shù)R代表定價(jià)公式的斜率，當(dāng)R取恒定值時(shí)就是直線公式，為了避免低油價(jià)時(shí)天然氣價(jià)格過(guò)低供氣方難以接受，高油價(jià)時(shí)天然氣價(jià)格過(guò)高用氣方難以接受，就不宜采取簡(jiǎn)單的直線公式形式?？梢越梃b亞太市場(chǎng)LNG國(guó)際貿(mào)易長(zhǎng)期合同所采用的定價(jià)辦法，采取S曲線公式形式，低油價(jià)時(shí)提高折價(jià)系數(shù)并設(shè)定下限價(jià)格，高油價(jià)時(shí)降低折價(jià)系數(shù)并設(shè)定上限價(jià)格，通過(guò)這種方式減緩油價(jià)變動(dòng)對(duì)天然氣價(jià)格的影響。
