時(shí)隔一年，處于政策“灰色地帶”的低速電動(dòng)車(chē)依然未得到有效管理，地方政府雖宣稱要加大對(duì)低速電動(dòng)車(chē)市場(chǎng)的管理，但一些重點(diǎn)省份卻陷入越管理越發(fā)展的尷尬局面，平衡管理政策和低速電動(dòng)車(chē)市場(chǎng)發(fā)展仍是個(gè)難題。

8月18日，山東一家知名低速電動(dòng)車(chē)生產(chǎn)企業(yè)的負(fù)責(zé)人在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示：“現(xiàn)階段，山東省雖加強(qiáng)了對(duì)低速電動(dòng)車(chē)市場(chǎng)的管理，但范圍并不大，主要針對(duì)濟(jì)南、菏澤、泰安、日照等市區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)很難管理。其實(shí)，管理政策范圍有所擴(kuò)大，但地方政府實(shí)際管理難度很大，因?yàn)榱刻啵煌ú块T(mén)警力不足，無(wú)法管理到偏遠(yuǎn)地區(qū)，只能階段性地去管理?！?/p>

作為低速電動(dòng)車(chē)的重要產(chǎn)地，山東政府對(duì)低速電動(dòng)車(chē)的態(tài)度備受關(guān)注。據(jù)了解，去年，山東省政府曾印發(fā)了《山東省“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃中明確提出，大力支持低速電動(dòng)車(chē)發(fā)展，其中提到要完善掛牌、保險(xiǎn)等保障體系，推動(dòng)安全、適用、便捷、低成本的低速電動(dòng)車(chē)發(fā)展。

在政策的支持下，低速電動(dòng)車(chē)在山東也取得快速的發(fā)展。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，從2009年至2017年，山東已面向全國(guó)生產(chǎn)低速電動(dòng)汽車(chē)219.06萬(wàn)輛。2017年，山東累計(jì)生產(chǎn)低速電動(dòng)汽車(chē)75.6萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)15.69%。此外，全國(guó)四輪低速電動(dòng)車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量超過(guò)150萬(wàn)輛，山東產(chǎn)量占全國(guó)的50%以上，產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到45%。

但是，由低速電動(dòng)車(chē)引發(fā)的社會(huì)交通問(wèn)題卻不斷增多。今年7月27日，在山東省十三屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議聯(lián)組會(huì)議上，山東省公安廳副廳長(zhǎng)丁冠勇介紹，山東省低速電動(dòng)車(chē)交通行為已經(jīng)占到整個(gè)交通行為的10%以上。去年山東低速電動(dòng)車(chē)交通事故是4064起，報(bào)呈843人死亡，這843人占到整個(gè)交通死亡人數(shù)的1/4，因此，未來(lái)將把低速電動(dòng)車(chē)的管理上升到依法管理的高度，把它切實(shí)地管好。

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制約相關(guān)部門(mén)對(duì)低速電動(dòng)車(chē)管理主要有三個(gè)方面：一是不能辦理牌照；二是車(chē)輛的安全性存在問(wèn)題；三是路面執(zhí)法難度非常大，低速電動(dòng)車(chē)的主要使用群體是一些老人、傷殘人士、下崗人員、農(nóng)民工等，交通執(zhí)法的時(shí)候，這類(lèi)消費(fèi)者不愿意接受管理，非常抵觸，路面執(zhí)法難度非常大。

有業(yè)內(nèi)人士分析稱，面對(duì)各地的交通整治，不應(yīng)該僅是查車(chē)—罰款—放車(chē)—再查車(chē)這一循環(huán)，希望相關(guān)部門(mén)還是能給低速電動(dòng)車(chē)行業(yè)一個(gè)發(fā)展下去的出路，理性對(duì)待行業(yè)和嚴(yán)控交通兩者之間的關(guān)系。

發(fā)展思路不同

近幾年，在國(guó)家大力鼓勵(lì)新能源汽車(chē)發(fā)展的背景下，低速電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)一直在飽受爭(zhēng)議中快速生長(zhǎng)。低速電動(dòng)車(chē)并沒(méi)有補(bǔ)貼等政策扶持，完全是靠剛需推動(dòng)。對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，尤其是三四線城市至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，低速電動(dòng)汽車(chē)是一種可承受范圍內(nèi)的出行工具。

正因?yàn)槿绱?，山東涌現(xiàn)大量生產(chǎn)低速電動(dòng)車(chē)的企業(yè)。據(jù)了解，目前處于第一梯隊(duì)的如雷丁、麗馳等企業(yè)投資規(guī)模10億元以上，年產(chǎn)能達(dá)到20萬(wàn)輛以上，處于第二梯隊(duì)的時(shí)風(fēng)、唐駿、漢唐、寶雅等企業(yè)投資5億元以上，產(chǎn)能達(dá)到5-10萬(wàn)輛。

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即使今年山東、河南等省接連出臺(tái)新政策，對(duì)低速電動(dòng)車(chē)施行“限行、禁行、禁售”，但并沒(méi)有對(duì)市場(chǎng)造成大的影響。上述負(fù)責(zé)人告訴記者：“目前在山東，雷丁等企業(yè)發(fā)展雖受到一定影響，但整體仍保持較快增長(zhǎng)，尤其在年初1到3月，增速十分迅猛，如雷丁上年銷(xiāo)量超過(guò)10萬(wàn)輛，增長(zhǎng)幅度超過(guò)20%，未來(lái)這類(lèi)企業(yè)仍會(huì)保持現(xiàn)階段發(fā)展思路。”

同時(shí)，他表示：“今年消費(fèi)者升級(jí)比較明顯，從以往主要購(gòu)買(mǎi)2.5-3.5萬(wàn)車(chē)型，升級(jí)到4萬(wàn)以上車(chē)型，但3萬(wàn)左右的車(chē)型仍是主流，主要原因是中檔車(chē)型續(xù)航里程更高，基本可以維持在150公里左右。”

有分析認(rèn)為，從事低速電動(dòng)車(chē)的企業(yè)與其他新勢(shì)力造車(chē)企業(yè)有所不同，這類(lèi)企業(yè)不會(huì)貿(mào)然走融資、申請(qǐng)新能源汽車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)這條路，依舊會(huì)專(zhuān)注低速電動(dòng)車(chē)市場(chǎng)，因?yàn)檫@是其優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，但面臨國(guó)家即將出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)以及新車(chē)企的闖入，這類(lèi)企業(yè)的發(fā)展前景并不樂(lè)觀。

以車(chē)和家為例，早期布局產(chǎn)品SEV也是屬于低速電動(dòng)車(chē)的范圍，滿足消費(fèi)者短途需求，但由于低速電動(dòng)車(chē)法規(guī)遲遲不能出臺(tái)等多種原因，致使孵化了兩年的SEV項(xiàng)目宣告暫停。

8月19日，一位從事低速電動(dòng)車(chē)銷(xiāo)售的經(jīng)銷(xiāo)商負(fù)責(zé)人表示：“目前雷丁電動(dòng)車(chē)銷(xiāo)售情況比較好，淡季一家店月均銷(xiāo)量40-50輛，旺季月均銷(xiāo)量80-100輛，60-70%購(gòu)車(chē)群體是老年人，其余是年輕人。但個(gè)別地區(qū)管理比較嚴(yán)，懲罰措施主要是罰錢(qián)。除此之外，奇瑞、云度電動(dòng)汽車(chē)的銷(xiāo)量并不好，主要原因在于產(chǎn)品價(jià)位偏高，續(xù)航里程偏低?！?/p>

多方布局尋求“資質(zhì)”

目前無(wú)論是廠家還是經(jīng)銷(xiāo)商，均希望國(guó)家能盡快出臺(tái)低速電動(dòng)車(chē)相關(guān)政策。但目前低速電動(dòng)車(chē)最大挑戰(zhàn)仍在于，國(guó)家即將出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)能否與市場(chǎng)需求相符合。

2016年10月28日，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委下達(dá)2016年第三批國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃的通知，其中一直備受行業(yè)關(guān)注和期待的四輪低速電動(dòng)車(chē)技術(shù)條件就被列入其中。按要求應(yīng)于2018年10月底出臺(tái)，目前距離該標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)還有大概兩個(gè)月的時(shí)間，這被外界認(rèn)為，從事低速電動(dòng)車(chē)生產(chǎn)的企業(yè)將有希望“轉(zhuǎn)正”。

據(jù)了解，早在4月14日，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)將《四輪低速電動(dòng)乘用車(chē)技術(shù)條件》作為擬立項(xiàng)項(xiàng)目公開(kāi)征求意見(jiàn)。目前已由工信部起草制定，并提交四部委會(huì)簽完畢，擇日將對(duì)外公布并進(jìn)入征求意見(jiàn)期。

相關(guān)知情人士透露，政策充分結(jié)合四部委針對(duì)低速電動(dòng)車(chē)疏堵結(jié)合，實(shí)施分類(lèi)管理，并基于“升級(jí)一批、規(guī)范一批、淘汰一批”總則制定。面臨政策的不確定性，一部分企業(yè)開(kāi)始做“兩手準(zhǔn)備”。

今年上半年雷丁全資收購(gòu)陜西秦星汽車(chē)有限公司，并建立雷丁秦星新能源汽車(chē)西部生產(chǎn)基地，新基地?fù)碛写蟀?、SUV、物流車(chē)的生產(chǎn)資質(zhì)和能力。

今年7月18日，雷丁方面發(fā)布了“渭·藍(lán)雙100戰(zhàn)略”。根據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)，雷丁汽車(chē)將在2020年實(shí)現(xiàn)雷丁秦星產(chǎn)品銷(xiāo)售收入過(guò)100億，2025年實(shí)現(xiàn)新能源汽車(chē)銷(xiāo)售過(guò)100萬(wàn)輛。

雷丁內(nèi)部人士表示：“該公司擁有客車(chē)、SUV資質(zhì)能幫助雷丁規(guī)避政策風(fēng)險(xiǎn)，但雷丁仍會(huì)專(zhuān)注低速電動(dòng)車(chē)市場(chǎng)。此外，近兩年西部新能源市場(chǎng)增長(zhǎng)也很快，對(duì)雷丁發(fā)展提供一些幫助?！?/p>

在雷丁看來(lái)，城鎮(zhèn)出行道路一般不到30公里，公路的設(shè)計(jì)時(shí)速大多不會(huì)超過(guò)80公里。城鎮(zhèn)消費(fèi)者還有街道狹窄帶來(lái)的停車(chē)難、用車(chē)的經(jīng)濟(jì)性需求，中國(guó)城鎮(zhèn)中有6億多消費(fèi)者的需求被忽視，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有被滿足。

值得一提的是，在雷丁按照自身發(fā)展需求布局的同時(shí)，不少車(chē)企希望與其合作。上述人士提到：“目前有很多大車(chē)企也在從事低速電動(dòng)車(chē)生產(chǎn)，并且也希望與雷丁合作，以滿足雙積分政策需求，但雷丁有自身考慮，目前還沒(méi)具體合作達(dá)成?！?/p>