大力發(fā)展電動汽車產(chǎn)業(yè)，對于推進(jìn)我國汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，緩解環(huán)境能源壓力，提升我國汽車產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，具有重要的戰(zhàn)略意義。我國電動汽車產(chǎn)業(yè)始于21世紀(jì)初，2010年國家將電動汽車列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持力度進(jìn)一步加大。當(dāng)前，電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的先導(dǎo)性作用逐漸顯現(xiàn)。

一、我國電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

經(jīng)過十余年的發(fā)展，我國電動汽車產(chǎn)業(yè)成績顯著，生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量明顯增多，產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，但是也存在不少問題，主要表現(xiàn)如下：

產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，難以實現(xiàn)國家預(yù)定的目標(biāo)。美日歐等發(fā)達(dá)國家的電動汽車產(chǎn)業(yè)起步較早,發(fā)展也較快。HybridCars數(shù)據(jù)顯示，2013年美國電動汽車和插電式混合動力汽車的銷售量達(dá)到96602輛，占汽車銷售總量的0.62%。歐洲電動汽車協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，2013年法國電動汽車注冊量為8799輛，占汽車市場份額的0.83%。此外，日本、德國等國的電動汽車產(chǎn)業(yè)也保持了較快的發(fā)展速度。

與發(fā)達(dá)國家相比，我國電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度明顯緩慢。據(jù)汽車工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2013年我國汽車的產(chǎn)銷量分別達(dá)到2211.68萬輛和2198.41萬輛，而高速電動汽車的產(chǎn)銷量僅為1.76萬輛和1.75萬輛，尚不足汽車產(chǎn)銷量總量的2‰，按照當(dāng)前的發(fā)展速度，將很難實現(xiàn)《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》設(shè)定的2015年和2020年產(chǎn)銷量分別達(dá)到50萬輛和500萬輛的目標(biāo)。

產(chǎn)業(yè)鏈不完整，核心零部件對外依存度過高。在電動汽車產(chǎn)業(yè)鏈中，上游產(chǎn)業(yè)為鎳氫及鋰電池材料，中游產(chǎn)業(yè)為電池模塊、電機(jī)及控制模塊、整車控制模塊等，下游產(chǎn)業(yè)為整車生產(chǎn)。

目前，多數(shù)國內(nèi)企業(yè)熱衷于整車生產(chǎn)，處于產(chǎn)業(yè)鏈下游的企業(yè)實力明顯較強(qiáng)，整車動力系統(tǒng)匹配與集成設(shè)計等技術(shù)處于世界先進(jìn)水平。然而，愿意從事基礎(chǔ)研發(fā)工作和關(guān)鍵零部件生產(chǎn)的企業(yè)數(shù)量較少，由于這些企業(yè)缺乏先進(jìn)的技術(shù)、充足的資金和一流的人才，很難生產(chǎn)出高技術(shù)含量的電機(jī)和控制器基礎(chǔ)組件等產(chǎn)品。若在電動汽車的關(guān)鍵部位安裝國產(chǎn)零部件，通常會對電動汽車整車的動力性、可靠性、安全性和產(chǎn)品壽命產(chǎn)生不利影響。

因此，基于市場競爭考慮，電動汽車生產(chǎn)企業(yè)傾向于從國外進(jìn)口電機(jī)、電池所需的關(guān)鍵部件和材料、控制器基礎(chǔ)硬件、芯片、高速CAN網(wǎng)關(guān)和信號處理放大部件等產(chǎn)品，逐漸形成了對國外先進(jìn)零部件的習(xí)慣性依賴。

產(chǎn)業(yè)秩序混亂，低速電動汽車產(chǎn)業(yè)隱患較多。電動汽車主要有高速電動汽車和低速電動汽車兩大類。高速電動汽車以動力蓄電池驅(qū)動，最高車速不低于每小時80公里，續(xù)駛里程大于80公里；低速電動汽車以鉛酸蓄電池為動力，采用異步交流電機(jī)，最高車速為每小時40～70公里。

其中，前者屬于國家重點(diǎn)支持領(lǐng)域，相關(guān)文件中提到的電動汽車，若無特別說明，專指高速電動汽車。但是由于低速電動汽車制造工藝簡單、投資小見效快，越來越多的企業(yè)傾向于投資低速電動汽車產(chǎn)業(yè)。

形成鮮明對比的是：屬于“正規(guī)軍”序列且消費(fèi)補(bǔ)貼較多的高速電動汽車，其產(chǎn)銷量卻很小；而屬于“游擊隊”序列、也無消費(fèi)補(bǔ)貼的低速電動汽車，其產(chǎn)銷量卻很大。山東省汽車工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年僅山東省低速電動汽車的銷量就高達(dá)12萬輛，遠(yuǎn)高于同期全國高速電動汽車銷售量。

但是，基于利益驅(qū)動，一些地方政府降低產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，大批企業(yè)涌入低速電動汽車生產(chǎn)領(lǐng)域，甚至存在作坊式生產(chǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊。在一般情況下，低速電動汽車的消費(fèi)者對價格的關(guān)注往往高于質(zhì)量因素，一些安全性能不高但是價格相對便宜的低速電動汽車，容易受消費(fèi)者青睞。此外，低速電動汽車上路也無需牌照，這埋下了很多隱患。

二、造成我國電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題的原因

只有查明原因，才能對癥下藥。造成我國電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度緩慢、產(chǎn)業(yè)鏈不完整、發(fā)展秩序混亂的因素很多，主要原因如下：

比較優(yōu)勢不明顯，消費(fèi)者購買電動汽車的意愿不強(qiáng)。消費(fèi)決定供給。當(dāng)存在多個同類產(chǎn)品且相互可替代時，比較優(yōu)勢明顯的產(chǎn)品，才更容易被消費(fèi)者選擇。

但是，與傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)相比，電動汽車產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢不明顯：

一是基礎(chǔ)設(shè)施不配套。由于充電站、充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施不配套，嚴(yán)重影響了電動汽車的推廣應(yīng)用。以北京為例，截至2012年年底，僅有高安屯、北土城、航天橋、馬家樓4座大中型充換電站和15個充電樁群；

二是消費(fèi)者選擇空間有限。由于動力電池價格高昂，與同級別的傳統(tǒng)汽車相比，電動汽車的售價通常是傳統(tǒng)汽車的兩倍甚至更多。當(dāng)然，為了解決該問題，國家實施了強(qiáng)有力的補(bǔ)貼政策。其中，國產(chǎn)電動汽車受益最大。但是由于國產(chǎn)電動汽車的整車性能不佳，很難吸引到較多的消費(fèi)者。與國產(chǎn)電動汽車相比，進(jìn)口電動汽車具有續(xù)航能力強(qiáng)、功能先進(jìn)、安全性能高等優(yōu)點(diǎn)，但是由于其售價較高，很多消費(fèi)者望而卻步；

三是充電缺乏便利性。當(dāng)電動汽車動力耗盡后，充一次電需要花費(fèi)6個小時甚至更多的時間，而采用快速充電則會減損動力電池的使用壽命。此外，由于多地的充電樁接口不統(tǒng)一，電動汽車難以跨區(qū)域行駛。

利益驅(qū)動不夠，從事核心技術(shù)研發(fā)的企業(yè)數(shù)量較少。2001年以來，受國家政策導(dǎo)向影響，很多地方紛紛出臺鼓勵電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，如《河南省電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（暫行）》。在有利的政策環(huán)境下，電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。但是，由于政府設(shè)定的電動汽車發(fā)展目標(biāo)多集中于產(chǎn)銷量，提供的補(bǔ)貼也多集中在整車生產(chǎn)及銷售領(lǐng)域，核心技術(shù)研發(fā)缺乏足夠吸引力。

例如，中央對純電動汽車和插電式混合動力汽車提供的最高補(bǔ)貼分別為6萬元和3.5萬元，除此之外，地方政府也會給予相應(yīng)補(bǔ)貼。基于利益驅(qū)動，投資小、見效快、風(fēng)險低的整車組裝領(lǐng)域，吸引到大量有實力的汽車制造企業(yè)。

與之相比，基礎(chǔ)研發(fā)工作往往投資大、見效慢、風(fēng)險高，在缺少必要國家支持的情況下，愿意從事電池、控制器件等關(guān)鍵產(chǎn)品研發(fā)的企業(yè)較少。即使一些企業(yè)在從事研發(fā)及生產(chǎn)工作，其規(guī)模也較小、實力也不強(qiáng)。因此，處于產(chǎn)業(yè)鏈上游和中游的企業(yè)很難生產(chǎn)出過硬的產(chǎn)品。

法律依據(jù)不足，低速電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏政府管制。我國傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)起步較早，國家頒布了一系列法律政策，傳統(tǒng)汽車的生產(chǎn)、銷售、上牌、保險和維修等各個環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的法律進(jìn)行規(guī)制，產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序良好。與之相比，我國電動汽車產(chǎn)業(yè)起步較晚，至今也不過十余年的時間。

當(dāng)然，作為重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，國家不僅實施了引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的相關(guān)措施，如《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》和《私人購買新能源車補(bǔ)助金管理暫行辦法》，而且實施了規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序的相關(guān)措施，如《純電動乘用車技術(shù)條件》和《節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄》。

然而，這些法律政策的調(diào)控對象僅是高速電動汽車，而非低速電動汽車。目前，僅有《山東省新能源汽車產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃》等少數(shù)地方頒布的規(guī)范性文件提到低速電動汽車。由于缺少必要的法律依據(jù)，低速電動汽車的準(zhǔn)入、生產(chǎn)、上路、年檢等方面難以得到有效的政府管制，產(chǎn)業(yè)秩序發(fā)展難以規(guī)范。

三、關(guān)于解決電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)問題的建議

為了解決我國電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題，確保該產(chǎn)業(yè)的健康有序快速發(fā)展，應(yīng)做好以下工作：

夯實基礎(chǔ)工作，逐步提升電動汽車的市場競爭力。為了解決電動汽車產(chǎn)銷量較低的問題，應(yīng)從基礎(chǔ)工作做起，盡快解決存在的相關(guān)問題，逐步發(fā)揮其比較優(yōu)勢。

一是完善基礎(chǔ)設(shè)施。在政府引導(dǎo)下，進(jìn)行集中式充電站和分布式充電樁建設(shè)，使其能夠像加油站一樣便利，消費(fèi)者有充電需要時，就可以就近找到充電站或充電樁?？紤]到充電站建設(shè)成本較高，不宜全面鋪開，建議采用“以大城市帶動中小城市”的策略，可集中優(yōu)勢資金率先在北京、上海、深圳等大城市建立充電站。等機(jī)會成熟時，再向中小城市擴(kuò)張。

二是擴(kuò)大選擇空間?？煽紤]降低電動汽車進(jìn)口關(guān)稅，并適時將進(jìn)口電動車納入補(bǔ)貼目錄，降低消費(fèi)者購買進(jìn)口電動汽車的成本，進(jìn)一步刺激消費(fèi)。三是提高充電的便利性。加強(qiáng)快速充電技術(shù)的研發(fā)工作，在技術(shù)可行時，也可以考慮采用更換電池組件的方式，方便消費(fèi)者及時補(bǔ)充電力。

此外，應(yīng)進(jìn)一步落實《電動汽車傳導(dǎo)充電用連接裝置第1部分：通用要求》、《電動汽車傳導(dǎo)充電用連接裝置第2部分：交流充電接口》等文件，規(guī)范充電設(shè)施的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售和安裝行為，使電動車充電設(shè)施都采用、符合統(tǒng)一的國家標(biāo)準(zhǔn)，以便跨區(qū)域充電。

積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈上游和中游環(huán)節(jié)。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，在做好規(guī)范和監(jiān)督工作之外，還應(yīng)主動服務(wù)企業(yè)，做企業(yè)“做不了”的事情，組織和整合好相關(guān)資源，引導(dǎo)企業(yè)解決電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的難題。在電動汽車產(chǎn)業(yè)鏈條中，上中下游都不可或缺，只有各個環(huán)節(jié)實力均衡，才能保證產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

針對電動汽車產(chǎn)業(yè)存在的“下游較強(qiáng)、上游和中游較弱”的問題，可考慮通過以下措施加以調(diào)控和引導(dǎo)：

一是加強(qiáng)財政支持力度。在利用現(xiàn)有資金渠道的基礎(chǔ)上，建立穩(wěn)定的財政投入增長機(jī)制，重點(diǎn)支持從事電池、電控等核心技術(shù)研發(fā)及生產(chǎn)的企業(yè)，同時給予其相應(yīng)的稅收優(yōu)惠，鼓勵企業(yè)通過自主開發(fā)和引進(jìn)、消化、吸收再創(chuàng)新等多種方式，提升技術(shù)水平。

二是引導(dǎo)企業(yè)“走出去”。完善出口退稅、出口信貸、出口信用保險等政策，為企業(yè)搭建“走出去”平臺，鼓勵有條件的電動汽車生產(chǎn)企業(yè)赴海外投資，設(shè)立研發(fā)中心，或者并購當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，充分利用國外市場的人才、資源、市場、技術(shù)等優(yōu)勢，推進(jìn)技術(shù)跨越式發(fā)展，提升上游和中游企業(yè)的研發(fā)實力，縮短與發(fā)達(dá)國家之間的差距。

三是鼓勵企業(yè)優(yōu)先使用國產(chǎn)零部件。政府應(yīng)出臺相關(guān)措施，鼓勵處于產(chǎn)業(yè)鏈下游的電動汽車整車組裝企業(yè)選用國產(chǎn)部件，以此調(diào)動上游和中游企業(yè)從事關(guān)鍵產(chǎn)品研發(fā)的積極性，并帶動充電設(shè)備、檢測設(shè)備等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。

完善法律政策，規(guī)范低速電動汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展秩序。為了維持產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序，應(yīng)加強(qiáng)法律政策制定工作，盡快出臺規(guī)范低速電動汽車發(fā)展的相關(guān)措施。

一是提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。應(yīng)盡快出臺規(guī)范產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的相關(guān)政策，為符合研發(fā)和生產(chǎn)能力條件的企業(yè)提供便利，并堅決杜絕不具備條件的企業(yè)進(jìn)入該領(lǐng)域，嚴(yán)把入門關(guān)。

二是制定產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)正視國內(nèi)低速電動汽車消費(fèi)需求迅速增長的事實，立足產(chǎn)業(yè)特性，參照《純電動乘用車技術(shù)條件》制定規(guī)范低速電動汽車研發(fā)和生產(chǎn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使低速電動汽車及相關(guān)產(chǎn)品符合、具備統(tǒng)一的安全、環(huán)保、節(jié)能、防盜等性能，消除相關(guān)隱患。

三是加強(qiáng)牌照管制?？煽紤]將符合條件的低速電動汽車企業(yè)及其產(chǎn)品納入《道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，為其上牌照提供依據(jù)，進(jìn)一步加強(qiáng)政府監(jiān)管和方便消費(fèi)者使用。

四是提供相應(yīng)補(bǔ)貼。建議修改《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》等文件，將補(bǔ)助范圍從高速電動汽車進(jìn)一步擴(kuò)大到符合條件的低速電動汽車，以補(bǔ)償這些低速電動汽車企業(yè)為提高其產(chǎn)品性能所支出的額外成本。

五是回收廢舊電池。盡快出臺規(guī)范低速電動汽車鉛酸電池回收的法律政策，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)和銷售商及時回收廢舊鉛酸電池，避免出現(xiàn)環(huán)境污染問題。