日前，2018中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展(泰達(dá))國際論壇在天津召開，國家工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、科學(xué)技術(shù)部、生態(tài)環(huán)境部和發(fā)改委等部委相關(guān)主管部門多位領(lǐng)導(dǎo)，對現(xiàn)行新能源汽車和動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策進(jìn)行了解讀，并就未來新能源汽車和動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)政策制定方向作了分析。

落實(shí)補(bǔ)貼退坡方案加快轉(zhuǎn)變支持方式

在新能源汽車和動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)的起步期，我國政策發(fā)揮了關(guān)鍵性的推動(dòng)作用，形成了巨大的發(fā)展優(yōu)勢。財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司副司長宋秋玲表示，目前新能源汽車產(chǎn)銷規(guī)模已進(jìn)入百萬級，由起步期進(jìn)入了發(fā)展期，當(dāng)前的財(cái)政補(bǔ)貼政策體系已不能完全適應(yīng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和參與全球競爭的需要。

數(shù)據(jù)顯示，我國新能源汽車銷量從2009年之前的不足500輛，到2017年的77.7萬輛，今年預(yù)計(jì)將突破100萬輛，新能源汽車數(shù)量有望連續(xù)四年領(lǐng)跑全球。新能源汽車在多年的政策扶持下迅速發(fā)展。動(dòng)力電池系統(tǒng)能量密度從2016年的90-100Wh/kg，提升到目前的130-150Wh/kg，成本由2500元/KW·h下降到1200-1400元/KW·h。宋秋玲表示，雖然我國新能源汽車和動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了顯著的成效，但也應(yīng)清醒地認(rèn)識到，我國新能源汽車和動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)還不牢靠，與全球先進(jìn)水平相比仍然存在著較明顯的差距。她進(jìn)一步指出，隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大和對外開放的深入推進(jìn)，一些深層次問題開始顯現(xiàn)，如新能源汽車及動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)都存在產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩和資源環(huán)境制約的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)她指出，我國動(dòng)力電池技術(shù)尚未取得根本性的突破，新能源汽車一些關(guān)鍵零部件仍受制于人。尤其是長期執(zhí)行補(bǔ)貼政策，使我國不少企業(yè)患上了政策的依賴癥。宋秋玲表示，盡管新能源汽車積分管理制度已經(jīng)建立，但承接補(bǔ)貼政策還需要做大量的工作。

宋秋玲透露，財(cái)政部將落實(shí)補(bǔ)貼的退坡方案，加快轉(zhuǎn)變支持的方式，同時(shí)參照美國、德國等國家推廣新能源汽車的經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)的補(bǔ)貼政策措施。

按照扶優(yōu)扶強(qiáng)的政策導(dǎo)向，今年2月份財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步調(diào)整了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，著力推動(dòng)企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新，降低生產(chǎn)成本，促進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)品做優(yōu)做強(qiáng)。新補(bǔ)貼政策自6月份實(shí)施以來，新能源汽車銷量不降反增，6、7月份分別為17.6萬輛和16.8萬輛，同比分別增長了42%和46%。據(jù)宋秋玲介紹，未來財(cái)政部將按照動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制完善補(bǔ)貼政策體系，下一步，財(cái)政部仍將堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)的政策導(dǎo)向，繼續(xù)提高補(bǔ)貼技術(shù)門檻，集中精力、財(cái)力支持優(yōu)勢產(chǎn)品和優(yōu)勢企業(yè)做大做強(qiáng)。

工信部裝備工業(yè)司副司長瞿國春也表示，接下來工信部將配合有關(guān)部門堅(jiān)持財(cái)政資金扶優(yōu)扶強(qiáng)的導(dǎo)向，完善財(cái)稅優(yōu)惠政策，從鼓勵(lì)購買到鼓勵(lì)使用的環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步完善扶持的政策體系。

安全是新能源汽車發(fā)展必須保持的底線

為滿足新能源汽車對續(xù)航里程的需求和補(bǔ)貼要求，近年來我國動(dòng)力電池企業(yè)在能量密度研發(fā)上一路高歌猛進(jìn)。但激進(jìn)的能量密度也使電池安全性大打折扣。進(jìn)入2018年以來，發(fā)生多起新能源汽車安全事故。新能源汽車安全已成為全行業(yè)乃至政府最為關(guān)注的焦點(diǎn)之一。據(jù)瞿國春介紹，工信部將會(huì)同相關(guān)部門完善新能源汽車安全運(yùn)行的監(jiān)管體系，推進(jìn)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)制度制定，加大對新能源汽車產(chǎn)品的監(jiān)督檢查力度，切實(shí)提升產(chǎn)品安全性能，加強(qiáng)新能源汽車的安全管理。

“安全性是我們新能源汽車發(fā)展必須保持的底線，希望我們?nèi)袠I(yè)的所有參與者都能夠認(rèn)真對待這件事情。”瞿國春強(qiáng)調(diào)。

加快安全監(jiān)管體系建設(shè)也是財(cái)政部下一步將協(xié)作推進(jìn)的工作。據(jù)宋秋玲透露，健全新能源汽車和動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)管系統(tǒng)，強(qiáng)化電池一致性的抽檢，倒逼企業(yè)更加注重產(chǎn)品的一致性、安全性能提升，提高整車的質(zhì)量水平也是財(cái)政部接下來要推進(jìn)的重點(diǎn)工作之一。

燃料電池技術(shù)將成為重點(diǎn)攻關(guān)方向

燃料電池汽車作為一種更為清潔環(huán)保的新能源汽車，近年來逐漸被多國列為發(fā)展新能源汽車的重要方向之一。然而，我國燃料電池系統(tǒng)的科研水平與國外相比，仍然存在著明顯差距。如質(zhì)子交換膜、碳紙、高壓儲氫瓶、各類高壓精密閥門及空壓機(jī)等技術(shù)水平還比較落后，比如空壓機(jī)，我國現(xiàn)在主要從瑞士進(jìn)口。此外，加氫的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足也嚴(yán)重制約了我國燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。宋秋玲更是直指，我國燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)鏈全面落后。

據(jù)科技部高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化司副司長續(xù)超前透露，在“十三五”末期及“十四五”期間，科技部將把車載氫燃料技術(shù)的研發(fā)突破作為重點(diǎn)攻關(guān)方向之一，并將加強(qiáng)在制氫、儲氫和加氫等領(lǐng)域核心技術(shù)的研發(fā)。

瞿國春表示，工信部接下來也將重點(diǎn)開展燃料電池汽車示范運(yùn)行，選取燃料電池產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)開展推廣應(yīng)用示范，打通產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善標(biāo)準(zhǔn)與體系建設(shè)。