近年來(lái)，汽車(chē)、低速電動(dòng)汽車(chē)、電動(dòng)摩托車(chē)和電動(dòng)自行車(chē)的市場(chǎng)需求量持續(xù)增加，作為主要?jiǎng)恿Φ你U蓄電池隨之“行情大好”。我國(guó)作為全球最大的鉛蓄電池生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)，鉛蓄電池年產(chǎn)量約占全球總產(chǎn)量的四成。但隨著時(shí)間的推移，這些鉛蓄電池的回收也變成了行業(yè)的“疑難雜癥”。

全球銷(xiāo)售占比高廢舊之后怎么搞

國(guó)家公布的49大類(lèi)危險(xiǎn)廢品中，廢舊鉛蓄電池位列其中，這類(lèi)電池在貯存、運(yùn)輸、回收、處置、利用等環(huán)節(jié)有著非常嚴(yán)格的規(guī)定。一塊廢鉛蓄電池內(nèi)含74%的鉛極板、20%的硫酸、6%的塑料輔助物，如果拆解不當(dāng)，會(huì)對(duì)人體和生態(tài)環(huán)境造成損害。而在我國(guó)每年產(chǎn)生的330萬(wàn)噸廢鉛蓄電池中，正規(guī)回收的比例不到30%。根據(jù)全國(guó)鉛酸蓄電池行業(yè)協(xié)會(huì)2016年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)鉛酸蓄電池產(chǎn)量為3.06億kVAh，較去年增長(zhǎng)7%左右，2016年廢鉛蓄電池產(chǎn)生量高達(dá)400萬(wàn)噸，如此龐大的基數(shù)著實(shí)令人“細(xì)思極恐”。

鉛蓄電池回收難現(xiàn)狀堪憂誰(shuí)來(lái)管

在我國(guó)，目前影響廢舊鉛蓄電池回收（即循環(huán)利用）的“癥結(jié)”所在，可歸納為三個(gè)字——政、回、規(guī)。

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政——政策積極完善，收效有待觀察。2016年3月，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》發(fā)布，將推進(jìn)資源節(jié)約集約利用單獨(dú)列為一章，指出要樹(shù)立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變；2017年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》，要求生產(chǎn)者的責(zé)任延伸到開(kāi)展生態(tài)設(shè)計(jì)、使用再生原料、規(guī)范回收利用和擴(kuò)大信息公開(kāi)四個(gè)方面，鉛蓄電池被列入首批推行范圍之內(nèi)。按照相關(guān)規(guī)定，收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物的單位和個(gè)人，必須采取防揚(yáng)散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施。一系列政策的頒布可見(jiàn)相關(guān)部門(mén)對(duì)鉛蓄電池回收一事的決心，但具體落實(shí)情況仍需社會(huì)各界的積極配合。

回——回收無(wú)序一直是影響廢鉛蓄電池循環(huán)利用的重要癥結(jié)?；厥涨阑靵y、從業(yè)商販哄抬價(jià)格，不僅使回收過(guò)程對(duì)環(huán)境產(chǎn)生污染，而且大量資源流入非法生產(chǎn)企業(yè)，正規(guī)的再生鉛企業(yè)面臨原料采購(gòu)困難。目前，我國(guó)非法再生鉛產(chǎn)量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于合法的再生鉛產(chǎn)量，直接導(dǎo)致稅收損失近150億元。

規(guī)——違規(guī)企業(yè)當(dāng)?shù)?。近年?lái)政府不斷加大力度整治非法回收市場(chǎng)，仍難以避免“小作坊”頂風(fēng)作案，為了一己私利擾亂回收市場(chǎng)，甚至形成了完整的體外循環(huán)“地下產(chǎn)業(yè)鏈”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，時(shí)至今日我國(guó)每年仍有幾十萬(wàn)噸的廢舊鉛蓄電池去向不明。這些“小作坊”在回收廢鉛蓄電池后，通常簡(jiǎn)單地將電池破碎，把較難回收的含鉛酸液直接倒掉，只將含鉛量較高的電極和柵板賣(mài)掉。造成這一現(xiàn)象的原因之一是“小作坊”技術(shù)水平有限，少有能力將廢鉛蓄電池“完美拆解”；另一個(gè)原因則是“利益趨勢(shì)”，與其雇傭技術(shù)人員去應(yīng)付那些難拆卸的鉛酸液，不如簡(jiǎn)單粗暴“丟芝麻撿西瓜，哪里有錢(qián)要哪里”。但這樣處理過(guò)后，其他的材料較難二次回收，不僅造成資源浪費(fèi)，也對(duì)環(huán)境造成了不可逆的污染。

多方影響何時(shí)了難題堪比行蜀道

2017年1月3日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），明確對(duì)鉛蓄電池等四大行業(yè)實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。然而，鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)在落實(shí)生產(chǎn)責(zé)任制的過(guò)程中面臨很多難題。

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一是主體責(zé)任不清。目前我國(guó)尚未建立完全由正規(guī)企業(yè)主導(dǎo)的規(guī)范有效的鉛蓄電池回收體系，《方案》對(duì)整個(gè)系統(tǒng)中的生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、使用者、回收者的責(zé)任也沒(méi)有規(guī)范性要求，落地時(shí)影響了正規(guī)體系的建立。“人人有責(zé)”演變?yōu)椤叭巳藷o(wú)責(zé)”。

二是政策有待調(diào)整。雖然廢鉛蓄電池早已列入《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》，而且國(guó)家也已出臺(tái)《廢鉛蓄電池處理污染控制技術(shù)規(guī)范》（HJ519-2009），對(duì)廢鉛蓄電池的無(wú)害化資源化回收處置做出了明確要求。但在實(shí)踐中，由于缺少?gòu)?qiáng)制性政策法規(guī)支撐和相應(yīng)的資金保障，加上回收體系建設(shè)短時(shí)間內(nèi)難見(jiàn)成效，導(dǎo)致各地探索建立回收體系的積極性和主動(dòng)性不高，規(guī)范化的廢鉛蓄電池回收體系建設(shè)遲滯不前。另外經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，自2015年2月1日起將電池、涂料列入消費(fèi)稅征收范圍，在生產(chǎn)、委托加工和緊扣環(huán)節(jié)征收，適用稅率均為4%，此項(xiàng)政策的調(diào)整使合法生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)成本遠(yuǎn)高于非法企業(yè)，使其不具備價(jià)格優(yōu)勢(shì)。以超威集團(tuán)為例，2016年鉛蓄電池銷(xiāo)售金額約為155億元，按照4%的稅率，全年要繳納近6.2億元消費(fèi)稅，不但利潤(rùn)所剩無(wú)幾，還會(huì)嚴(yán)重影響企業(yè)在科技和環(huán)保方面的投入，制約企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三是資質(zhì)難取得。危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營(yíng)許可證準(zhǔn)入的門(mén)檻較高，且各省市政策并不統(tǒng)一，全國(guó)有資質(zhì)的回收企業(yè)僅30余家，平均每個(gè)省份不到一個(gè)。鉛蓄電池回收不像一般廢舊物品那樣，它具有一定的危險(xiǎn)性，并非“想收就能收”，只有具備危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營(yíng)許可證的單位才可以從事廢鉛蓄電池收集、貯存和處置等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。如果本省內(nèi)沒(méi)有具備資質(zhì)的鉛蓄電池回收處理企業(yè)，要正規(guī)處理廢舊鉛蓄電池必須要辦理跨省廢物轉(zhuǎn)移手費(fèi)，而且要辦理轉(zhuǎn)出省和承接省之間的轉(zhuǎn)移聯(lián)單，審批時(shí)間較長(zhǎng)，加上運(yùn)輸物流成本，其結(jié)果多半無(wú)利又繁瑣，致使規(guī)范企業(yè)只能“望而卻步”，不愿意去做廢舊鉛蓄電池的回收體系建設(shè)這項(xiàng)工作，做的也是無(wú)力無(wú)心。

四是布局門(mén)檻相對(duì)低，“小作坊”賺錢(qián)更容易。同樣是電池回收，鋰電池因?yàn)椤肮に囯y，再利用空間小”等先天因素將個(gè)體商販拒之門(mén)外。相比之下，居高不下的鉛價(jià)和相對(duì)較低的回收門(mén)檻則對(duì)他們充滿了“誘惑力”。個(gè)體商販從事回收作業(yè)時(shí)不含稅交易，也沒(méi)有污染處理成本，就可以抬高廢電池回收價(jià)格，爭(zhēng)奪廢電池貨源，他們主要分布在河南、江西、山東、河北等局部人口密集地區(qū)，致使正規(guī)企業(yè)面臨“缺糧”的尷尬局面，無(wú)法與非法產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)，最終形成“劣幣驅(qū)逐良幣”局面。

五是廢鉛蓄電池面廣量大，相關(guān)部門(mén)單打獨(dú)斗難有作為。當(dāng)前正規(guī)的汽車(chē)4S店廢鉛蓄電池回收相對(duì)較為規(guī)范，但汽車(chē)、維修點(diǎn)布局散亂、規(guī)模不一、數(shù)量眾多，廢鉛蓄電池處置則更為混亂，這無(wú)疑也加大了管理部門(mén)的監(jiān)管難度。因此，建設(shè)廢鉛蓄電池回收體系是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及社會(huì)管理多個(gè)方面。由于缺乏齊抓共管的工作機(jī)制，其他部門(mén)或單位大多不愿參與，僅憑危險(xiǎn)廢物監(jiān)管部門(mén)一己之力，往往很難從根本上解決問(wèn)題。

六是正規(guī)企業(yè)缺乏競(jìng)價(jià)優(yōu)勢(shì)。正規(guī)企業(yè)要在環(huán)保、設(shè)備、技術(shù)等方面投入，加上管理等其它費(fèi)用，導(dǎo)致正規(guī)回收企業(yè)處理成本高，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

七是民眾素質(zhì)有待提高。日本、美國(guó)、德國(guó)等國(guó)家從小學(xué)就設(shè)立廢物回收的教程和相關(guān)培育，提高民眾對(duì)廢棄物資回收意識(shí)及環(huán)保意識(shí)。另外國(guó)外的蓄電池廠大多會(huì)在產(chǎn)品包裝里附有圖文告知廢舊電池的處理方法和相關(guān)要求，給后續(xù)回收打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

前途漫漫非無(wú)解持續(xù)發(fā)展靠大家

盡管困難重重，但隨著近幾年環(huán)保整治力度不斷加大，鉛蓄電池生產(chǎn)回收與再生鉛的污染問(wèn)題也得到一定控制。就在前不久，由國(guó)家環(huán)境保護(hù)鉛蓄電池生產(chǎn)和回收再生污染防治工程技術(shù)中心依托單位超威集團(tuán)倡議，社會(huì)各方自愿發(fā)起成立了鉛蓄電池回收試點(diǎn)委員會(huì)。參與委員會(huì)的企業(yè)，其鉛蓄電池、再生鉛產(chǎn)量均超過(guò)全國(guó)產(chǎn)能80%，包括超威、天能、駱駝、風(fēng)帆等知名鉛蓄電池企業(yè)，湖北金洋、江蘇新春興等再生鉛龍頭企業(yè)共21家。同時(shí)，包括中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)、中國(guó)電池工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)再生資源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、上海蓄電池環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等相關(guān)社會(huì)組織參加委員會(huì)。

2017年5月，超威集團(tuán)與上海鑫云貴金屬再生有限公司、上海有色網(wǎng)共同簽訂合作協(xié)議，三方利用各自在鉛蓄電池生產(chǎn)、回收網(wǎng)絡(luò)、回收渠道、大數(shù)據(jù)及線上資源等方面的不同優(yōu)勢(shì)，打造上海鉛蓄電池回收利用模式。6月9日，駱駝股份相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該公司在全國(guó)多地布局廢舊鉛酸蓄電池回收工廠，利用公司密布全國(guó)各地的成熟銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)回收廢舊鉛酸蓄電池，實(shí)現(xiàn)蓄電池在自有渠道內(nèi)的雙向流動(dòng)。

為了更好地完善回收體系，避免廢鉛電池流入非法的渠道，造成環(huán)境污染。建議相關(guān)部門(mén)盡快完善法律法規(guī)，嚴(yán)厲打擊非法回收處置廢舊鉛蓄電池。同時(shí)動(dòng)員社會(huì)多方面力量，共同建立科學(xué)完整的回收體系。提高自身環(huán)保意識(shí)，大力推行鋰電池替代鉛蓄電池，努力把鉛酸污染降到最低。通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)管理，推動(dòng)鉛蓄電池產(chǎn)品“生產(chǎn)-消費(fèi)-回收-利用”的良性循環(huán)，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈提升環(huán)保技術(shù)水平，促進(jìn)資源循環(huán)利用，共同推進(jìn)我國(guó)電池產(chǎn)業(yè)綠色循環(huán)可持續(xù)發(fā)展，這也是加快生態(tài)文明建設(shè)和綠色循環(huán)低碳發(fā)展的內(nèi)在要求，促進(jìn)鉛蓄電池行業(yè)穩(wěn)健持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。