鉅大LARGE | 點擊量：521次 | 2019年03月01日
優(yōu)化新能源補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，十部委聯(lián)合發(fā)文共促汽車消費
1月29日上午，發(fā)改委、工信部、民政部、財政部、住建部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局等有關(guān)部門共同印發(fā)《進(jìn)一步優(yōu)化供給推動消費平穩(wěn)增長促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的實施方案（2019年）》。（以下簡稱《方案》）
《方案》共提出了6個方面24項政策措施。其中，為多措并舉促進(jìn)汽車消費，更好滿足居民出行需要，在汽車消費領(lǐng)域?qū)⑼菩幸韵?項新措施：有序推進(jìn)老舊汽車報廢更新、持續(xù)優(yōu)化新能源汽車補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)村汽車更新?lián)Q代、穩(wěn)步推進(jìn)放寬皮卡車進(jìn)城限制范圍和加快繁榮二手車市場以及進(jìn)一步優(yōu)化地方政府機(jī)動車管理措施。具體內(nèi)容如下：
（一）有序推進(jìn)老舊汽車報廢更新。按規(guī)定放開報廢汽車“五大總成”再制造再利用。有條件的地方可依托市場交易平臺，對報廢國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車同時購買新車的車主，給予適當(dāng)補(bǔ)助。對淘汰更新老舊柴油貨車、推廣使用新能源汽車等大氣污染治理措施成效顯著的地方，中央財政在安排相關(guān)資金時予以適當(dāng)傾斜支持。
（二）持續(xù)優(yōu)化新能源汽車補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)。堅持扶優(yōu)扶強(qiáng)的導(dǎo)向，將更多補(bǔ)貼用于支持綜合性能先進(jìn)的新能源汽車銷售，鼓勵發(fā)展高技術(shù)水平新能源汽車。落實新能源貨車差別化通行管理政策，提供通行便利，擴(kuò)大通行范圍。
（三）促進(jìn)農(nóng)村汽車更新?lián)Q代。有條件的地方，可對農(nóng)村居民報廢三輪汽車，購買3．5噸及以下貨車或者1．6升及以下排量乘用車，給予適當(dāng)補(bǔ)貼，帶動農(nóng)村汽車消費。
符合Exic IIB T4 Gc防爆標(biāo)準(zhǔn)
充電溫度：0~45℃
-放電溫度：-40~+55℃
-40℃最大放電倍率：1C
-40℃ 0.5放電容量保持率≥70%
（四）穩(wěn)步推進(jìn)放寬皮卡車進(jìn)城限制范圍。在評估河北、遼寧、河南、云南、湖北、新疆6省區(qū)放開皮卡車進(jìn)城限制試點政策效果基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥有序擴(kuò)大皮卡車進(jìn)城限制范圍。
（五）加快繁榮二手車市場。進(jìn)一步落實全面取消二手車限遷政策，嚴(yán)防限遷政策出現(xiàn)回潮。對二手車經(jīng)銷企業(yè)銷售二手車，落實適用銷售舊貨的增值稅政策，依照3％征收率減按2％征收增值稅。
（六）進(jìn)一步優(yōu)化地方政府機(jī)動車管理措施。已實施汽車限購政策的地方，要結(jié)合本地實際情況，優(yōu)化機(jī)動車限購管理措施，有條件的地方可適度盤活歷年廢棄的購車指標(biāo)，更好滿足居民汽車消費需求。
此外，方案中還提到為優(yōu)化消費市場環(huán)境，將持續(xù)完善消費基礎(chǔ)設(shè)施，加快補(bǔ)齊道路、停車場、能源、電信、物流、新能源汽車充電設(shè)施等方面建設(shè)短板。
其實，早在2009年到2011年國家就曾經(jīng)出臺汽車以舊換新的政策，通過適當(dāng)補(bǔ)貼，推動報廢老舊汽車、黃標(biāo)車，并換購新車。近年來，環(huán)保的要求在不斷提高，如果采取適當(dāng)補(bǔ)助的政策，對于推動報廢國Ⅲ及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車并購買新車，是能起到積極的促進(jìn)作用的。
在發(fā)改委綜合司巡視員劉宇南看來，鼓勵汽車消費的這些鼓勵性措施，出發(fā)點和著眼點是為了促進(jìn)汽車消費，但是也不是簡單地為了做大汽車消費的量，更是要立足于將引導(dǎo)汽車的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和滿足居民消費升級需要更好地結(jié)合起來，進(jìn)一步提高汽車消費的供需匹配水平。
然而，自從國六標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布以來一直備受爭議。不過，國家為了給汽車行業(yè)一定的緩沖時間，將國六排放分為A、B兩個階段實施：國六A標(biāo)準(zhǔn)，可以理解成最嚴(yán)格的國五排放標(biāo)準(zhǔn)，將于2020年7月1日強(qiáng)制執(zhí)行；國六B，則是真正的國六標(biāo)準(zhǔn)，將在2023年7月1日強(qiáng)制執(zhí)行。其實，如果能明白國五和國六的區(qū)別，國六備受爭議的原因也就不足為奇了。
1、價格上升；除了加裝的成本之外，汽車廠家還有整車申報公告各種測試以及投產(chǎn)帶來的額外成本，自然會導(dǎo)致國六車輛價格會高于國五車輛。
2、報廢時限；同樣在2019年1月買的國五車和國六車雖然行車證都是15年，由于越來越多的城市對于老車實行“事實報廢”政策，所以在實際使用時卻“同車不同命”。
3、道路通行權(quán)以及準(zhǔn)入限制；很多地方政策會對低標(biāo)準(zhǔn)排放車輛禁行限制，甚至部分過老的排放標(biāo)準(zhǔn)車輛直接禁止上路，導(dǎo)致車輛不能通行或者通行區(qū)域會有限制。
4、汽車殘值；受到報廢時限、道路通行權(quán)限制、部分區(qū)域路段準(zhǔn)入限制同樣車況不同排放的汽車殘值也會產(chǎn)生較大的差異，而且過低排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛出售還會比較困難。
除此之外，此次發(fā)布的“堅持扶優(yōu)扶強(qiáng)的導(dǎo)向，將更多補(bǔ)貼用于支持綜合性能先進(jìn)的新能源汽車銷售，鼓勵發(fā)展高技術(shù)水平新能源汽車?！毙屡e措，對于新能源汽車市場結(jié)構(gòu)的調(diào)整也會有直接的影響。
新政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)更加細(xì)化，不僅涉及續(xù)航里程、能量密度，還引入了能耗調(diào)整系數(shù)。對新能源汽車的技術(shù)要求也有所提高，從要求產(chǎn)量轉(zhuǎn)變?yōu)橐筚|(zhì)量，鼓勵研發(fā)高能量密度的電池、更好的電控技術(shù)和更輕量化的車身等等。此前消費者購買新能源汽車的主要原因可能是政策補(bǔ)貼或是汽車牌照，如今從源頭上調(diào)整政策，可以提升新能源汽車的性能，在駕駛體驗和性價比方面逐漸向燃油車靠攏。
2015年財政部、工信部、交通部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于完善城市公交車成品油價格補(bǔ)助政策加快新能源汽車推廣應(yīng)用的通知》提到，2018年現(xiàn)行城市公交車成品油價格補(bǔ)助將在2013年實際執(zhí)行數(shù)的基礎(chǔ)上減少50％，2019年減少60％；而在2015～2019年，根據(jù)不同車型，中央財政將對年運營里程不低于3萬公里（含3萬公里）的新能源公交車以及非插電式混合動力公交車，給予4萬元～8萬元／年的運營補(bǔ)貼。這項運營補(bǔ)貼究竟歸誰所有，目前說法不一，而今日發(fā)布的《方案》中對于運營補(bǔ)貼一事也未做出具體規(guī)定，此項補(bǔ)貼仍屬“懸而未定”。
對于取消二手車限遷政策的落實，《方案》再次做了強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)防限遷政策出現(xiàn)回潮。并表示對二手車經(jīng)銷企業(yè)銷售二手車，落實適用銷售舊貨的增值稅政策，依照3％征收率減按2％征收增值稅。中國汽車流通協(xié)會會長沈進(jìn)軍曾表示，二手車增值稅稅改可以達(dá)成市場體系內(nèi)的良性循環(huán)。
其一可以讓企業(yè)愿意交稅；其二真正培養(yǎng)出市場經(jīng)營主體；其三有了經(jīng)營主體才能夠讓消費者的權(quán)益得到保障；最后有了強(qiáng)有力的經(jīng)營主體才能使置換業(yè)務(wù)開展起來，對新車消費產(chǎn)生拉動作用。這既可以提高對客戶的粘度，也可以提高二手車的有效供給。
另外，根據(jù)國家統(tǒng)計局測算，2018年社會消費品零售總額增速同比回落了1．2個百分點?？鄢羝囶惿唐罚侔凑障嗤趶接嬎愕脑?，社零增速大概是回落0．4個百分點。換言之，單汽車消費一項大概造成了0．8個百分點增速的落差。對此，劉宇南表示：“汽車消費減速，是2018年消費增速下滑的一個主要因素。要推動消費平穩(wěn)增長，需要有針對性的設(shè)法穩(wěn)住汽車消費這一龐大的市場?！?/p>
總的來看，補(bǔ)貼、稅收和路權(quán)依舊是政策的主要布局手段，車市的發(fā)展方向已經(jīng)很明確。至于各項政策后續(xù)的具體落實和實施情況如何，以及會取得怎樣的效果，億歐汽車會持續(xù)關(guān)注。
