“加強廢舊鉛蓄電池的回收利用，對于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、克服資源短缺對中國經(jīng)濟發(fā)展的制約具有重要意義?！痹?019年全國兩會上，十三屆全國人大代表、天能集團董事局主席張?zhí)烊谓ㄗh加快構(gòu)建廢舊鉛蓄電池的回收體系，促進生產(chǎn)者責(zé)任延伸制真正落地。

廢舊鉛蓄電池七成流入小作坊

近年來，我國鉛蓄電池和再生金屬鉛行業(yè)快速發(fā)展，中國已成為全球最大的鉛蓄電池生產(chǎn)國和消費國。生態(tài)環(huán)境部的通報顯示，2017年，我國鉛蓄電池產(chǎn)量超過全球總產(chǎn)量的40%。

“鉛蓄電池在生產(chǎn)制造過程中的環(huán)境污染可防可治可控，但在非法再生金屬回收處置環(huán)節(jié)的污染形勢嚴重?！睋?jù)鉛蓄電池龍頭企業(yè)天能集團董事局主席張?zhí)烊谓榻B，每年我國約有1.98億只、重量超過500萬噸的鉛蓄電池報廢。其中由正規(guī)渠道回收、規(guī)范冶煉的僅為三成，而通過“地下產(chǎn)業(yè)鏈”進行回收處理的占到了七成。

張?zhí)烊握{(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些小商小販走街串巷違規(guī)收購，簡單破碎后，將鉛板出售給無資質(zhì)的小作坊、小冶煉廠。但小冶煉廠缺少甚至沒有環(huán)保設(shè)施，隨便支一口鍋就可冶煉，電池隨意拆解、酸液隨意傾倒、鉛塵隨意排放、鉛渣隨意處理。這不僅對大氣、土壤和水體造成污染，還危害人類健康。此外，小冶煉廠由于工藝落后，鉛回收率不足70%，每年所造成的鉛流失約為70萬噸左右，浪費了寶貴的礦產(chǎn)資源。

財稅有短板網(wǎng)點建設(shè)難

廢舊鉛蓄電池為何難回收？

張?zhí)烊握J為，小冶煉廠收購廢舊電池時不開增值稅發(fā)票，具有成本優(yōu)勢，這是正規(guī)企業(yè)收不上電池、或者虧本收購的主要原因。同時，鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)的回收網(wǎng)點建設(shè)難、跨省轉(zhuǎn)運難等因素，也使骨干電池制造企業(yè)“收不到”，或虧本收購；大型再生鉛冶煉企業(yè)“吃不飽”，開工率不足五成，“正規(guī)軍”干不過“散兵游勇”。

為解決該問題，2017年1月3日印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案的通知》提出，鼓勵鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)回收廢舊電池，履行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。

2019年1月，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)改委等9部門聯(lián)合發(fā)布《廢鉛蓄電池污染防治行動方案》，將生產(chǎn)者責(zé)任延伸以及廢鉛蓄電池收集許可制度納入法律調(diào)整范疇，表態(tài)將嚴打非法再生企業(yè)，并明確提出，到2020年，鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)的廢鉛蓄電池規(guī)范收集率要達到40%，到2025年達70%，規(guī)范收集的廢鉛蓄電池要全部安全利用處置。

建議明確主管部門、嚴打非法再生企業(yè)

為支持企業(yè)加速構(gòu)建規(guī)范化的廢舊電池回收體系，使國務(wù)院提出的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制能真正落地，在2019年全國兩會上，張?zhí)烊谓ㄗh進一步明確回收處置的行政主管部門，成立專門管理機構(gòu)；明確多渠道回收和集中處理制度；明確生產(chǎn)者、銷售者、回收經(jīng)營者、處置企業(yè)的責(zé)任；明確監(jiān)督管理職責(zé)、處罰細則等，將回收處置納入制度化軌道。

同時，他建議對再生企業(yè)的增值稅返還從目前的30%提高到50%，這樣既體現(xiàn)為企業(yè)“降成本”中央精神，又有效增強了合法合規(guī)企業(yè)的競爭力，壓縮非法回收處置企業(yè)的盈利空間，起到打擊非法的作用。

在廢舊電池的跨省運輸方面，張?zhí)烊谓ㄗh在確保環(huán)境安全的前提下，根據(jù)廢舊鉛蓄電池的特點，在回收、貯存、轉(zhuǎn)運等環(huán)節(jié)，簡化審批流程，實施“一站式”審批，提高轉(zhuǎn)運效率。

最后，他建議加強聯(lián)合執(zhí)法，嚴打非法再生企業(yè)，堅決取締未經(jīng)環(huán)保審批擅自建設(shè)的小再生鉛煉廠，建立長效機制，防止“死灰復(fù)燃”；發(fā)揮公眾監(jiān)督作用，設(shè)立舉報獎勵機制，舉報一起查處一起；加大消費者教育，使全民樹立節(jié)約資源、保護環(huán)境的觀念，自覺抵制廢舊鉛蓄電池處置再生過程中的污染。