鉅大LARGE | 點(diǎn)擊量：1505次 | 2019年04月10日
動(dòng)力蓄電池與氫燃料電池行業(yè)白名單
中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)董揚(yáng)在2018中國(guó)汽車論壇上宣布，將開(kāi)展汽車動(dòng)力蓄電池與氫燃料電池行業(yè)白名單（以下簡(jiǎn)稱“白名單”）的評(píng)價(jià)和發(fā)布工作。
27日，中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)汽車動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟在網(wǎng)站上發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展汽車動(dòng)力蓄電池和氫燃料電池行業(yè)白名單申報(bào)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱“通知”），正式啟動(dòng)申報(bào)工作，并附上了《汽車動(dòng)力蓄電池和氫燃料電池行業(yè)白名單暫行管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“管理辦法”）。
消息一出，立刻引發(fā)了行業(yè)人士的極大關(guān)注。筆者研讀了《管理辦法》，結(jié)合對(duì)鋰離子動(dòng)力產(chǎn)業(yè)的理解談一談個(gè)人的一點(diǎn)思考，這里只討論汽車動(dòng)力電池白名單并僅限于鋰離子動(dòng)力電池。
白名單的初衷
對(duì)于初衷，在中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)汽車動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟發(fā)布的《通知》中明確指出，“為進(jìn)一步加強(qiáng)汽車動(dòng)力蓄電池和氫燃料電池行業(yè)自律，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展并做好《汽車動(dòng)力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》的后續(xù)承接工作”。
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早在2015年，工業(yè)和信息化部發(fā)布《汽車動(dòng)力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)范條件”），擬發(fā)布企業(yè)目錄（俗稱白名單），初衷是作為進(jìn)入新能源汽車推廣目錄和補(bǔ)貼發(fā)放的必備條件，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。但在發(fā)布5批共計(jì)57家企業(yè)目錄之后，沒(méi)有進(jìn)入目錄的企業(yè)先后出現(xiàn)不同程度的經(jīng)營(yíng)困難，企業(yè)目錄不再與新能源汽車推廣應(yīng)用推薦車型目錄掛鉤。
而《汽車動(dòng)力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件（2017年）》（征求意見(jiàn)稿）在征求意見(jiàn)過(guò)程中，由于對(duì)動(dòng)力電池單體企業(yè)年產(chǎn)能的要求擴(kuò)大了40倍，一時(shí)間整個(gè)動(dòng)力電池行業(yè)陷入“恐慌”。最后《汽車動(dòng)力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件（2017年）》不了了之，而企業(yè)目錄在發(fā)布5批之后就再也沒(méi)有發(fā)布新的目錄。
面對(duì)這一尷尬局面，于是乎中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)汽車動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟的白名單管理辦法出臺(tái)了。也就說(shuō)，白名單實(shí)際上就是協(xié)會(huì)版本的《規(guī)范條件》企業(yè)目錄。以協(xié)會(huì)和聯(lián)盟的名義發(fā)布，一方面沒(méi)有由政府部門(mén)發(fā)布那樣的強(qiáng)制性意味，對(duì)各方面都好交代，另一方面協(xié)會(huì)和聯(lián)盟本身就是行業(yè)企業(yè)平臺(tái)，有利于行業(yè)接受。
白名單的作用
根據(jù)《管理辦法》，白名單的作用或者目的可以歸納為四點(diǎn)：一是規(guī)范行業(yè)發(fā)展，推動(dòng)動(dòng)力電池行業(yè)自律；二是供整車企業(yè)選擇動(dòng)力電池以及電池企業(yè)采購(gòu)正負(fù)極材料時(shí)參考；三是引導(dǎo)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)（某種程度上是指白名單企業(yè)，筆者注）傾斜，扶優(yōu)扶強(qiáng)；四是為政府制定政策提供依據(jù)或者參考。
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中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)汽車動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟基本上囊括了我國(guó)眾多汽車生產(chǎn)企業(yè)和大部分動(dòng)力電池生產(chǎn)企業(yè)，其發(fā)布白名單肯定得到了行業(yè)主管部門(mén)的許可，白名單對(duì)業(yè)內(nèi)企業(yè)會(huì)起到一定作用。綜合來(lái)看，實(shí)現(xiàn)第二點(diǎn)和第四點(diǎn)沒(méi)有問(wèn)題。
《規(guī)范條件》的初衷就是為了規(guī)范行業(yè)發(fā)展、推動(dòng)行業(yè)自律，但由于政策變化以及沒(méi)有連續(xù)性，基本上沒(méi)有發(fā)揮出作用。筆者認(rèn)為，《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》的一些經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。
從2013年發(fā)布，《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》一共發(fā)布了6批企業(yè)名單，基本上涵蓋了70%以上的光伏行業(yè)企業(yè)，覆蓋面廣，基本上被行業(yè)和社會(huì)各界所接受，起到了規(guī)范行業(yè)發(fā)展、推動(dòng)行業(yè)自律的作用。
中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)汽車動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟發(fā)布的白名單得到行業(yè)認(rèn)可沒(méi)有問(wèn)題，但對(duì)于相關(guān)行業(yè)企業(yè)覆蓋面能不能足夠?qū)?，第一批、第二批名單能否被行業(yè)認(rèn)可，這是白名單能否成功的關(guān)鍵所在。
同時(shí)，白名單要持續(xù)更新，對(duì)不符合要求的企業(yè)要及時(shí)剔除，經(jīng)過(guò)3到4年的努力，行業(yè)對(duì)白名單的認(rèn)可程度才會(huì)達(dá)到一定水平，才能真正發(fā)揮行業(yè)自律的作用。
對(duì)于扶優(yōu)扶強(qiáng)，筆者認(rèn)為白名單很難發(fā)揮作用。一方面，白名單沒(méi)有和現(xiàn)有新能源汽車補(bǔ)貼目錄掛鉤，也就意味著缺乏約束力，各方面政策支持或者資源投入時(shí)，白名單的參考作用就可有可無(wú)了。
另一方面，對(duì)于我國(guó)動(dòng)力電池行業(yè)來(lái)說(shuō)，經(jīng)過(guò)幾年的快速發(fā)展市場(chǎng)格局基本形成，寧德時(shí)代、比亞迪、國(guó)軒高科、沃特瑪?shù)三堫^企業(yè)已經(jīng)脫穎而出。對(duì)于這些龍頭企業(yè)來(lái)說(shuō)，地方以及其他政策支持力度肯定不會(huì)少，自身配置資源能力也很強(qiáng)，只要白名單沒(méi)有附加條件，進(jìn)不進(jìn)白名單對(duì)其幾乎沒(méi)有影響。
另外，前面分析了，白名單要起到行業(yè)自律作用，就需要廣覆蓋，這樣白名單中企業(yè)數(shù)量就很多了，如何判定其中哪些優(yōu)、哪些強(qiáng)？更何論扶優(yōu)扶強(qiáng)？
白名單的可操作性
白名單采用自愿申請(qǐng)的方式，對(duì)于自愿申請(qǐng)的企業(yè)有一些基本要求，幾乎所有動(dòng)力電池企業(yè)都能夠滿足。除此之外，白名單還對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)條件、技術(shù)能力、產(chǎn)品、質(zhì)量保證、售后服務(wù)能力等5個(gè)方面提出了共13點(diǎn)要求，除研發(fā)人員有明確數(shù)量或者比例外，其他要求基本上都是描述性的語(yǔ)言，沒(méi)有明確指標(biāo)限制。
因此，白名單的操作說(shuō)簡(jiǎn)單也簡(jiǎn)單，說(shuō)困難也困難。簡(jiǎn)單在于，與《規(guī)范條件》不同的是白名單《管理辦法中》明確的指標(biāo)要求很少，國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)規(guī)范化生產(chǎn)的動(dòng)力電池企業(yè)都可以達(dá)到，只要滿足要求都可以進(jìn)白名單的話，肯定能夠覆蓋到70%以上的企業(yè)。
困難在于，對(duì)動(dòng)力電池企業(yè)的評(píng)價(jià)，涉及面很廣，包括硬件條件（裝備、規(guī)模）、軟件條件等，全面、公正、實(shí)時(shí)地評(píng)價(jià)絕非易事，再加上沒(méi)有明確數(shù)值指標(biāo)作為參考，實(shí)際操作難度很大。
但實(shí)際上，如果按照簡(jiǎn)單難度來(lái)處理的話，白名單將會(huì)異常龐大，覆蓋到動(dòng)力電池95%以上企業(yè)，屆時(shí)白名單魚(yú)龍混雜，難以起到規(guī)范行業(yè)發(fā)展、推動(dòng)行業(yè)自律的作用。在當(dāng)前動(dòng)力電池產(chǎn)能過(guò)剩、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化的形勢(shì)下，要想發(fā)揮規(guī)范行業(yè)發(fā)展、推動(dòng)行業(yè)自律的作用，就需要白名單覆蓋面收窄至70%甚至更低一點(diǎn)。
問(wèn)題是，通過(guò)什么樣的尺度來(lái)做到這一點(diǎn)？單純靠沒(méi)有明確指標(biāo)要求的《管理辦法》難以辦到，而靠專家評(píng)議的方式又不太現(xiàn)實(shí)：一是不同專家其個(gè)人標(biāo)準(zhǔn)難以一致，二是專家評(píng)議結(jié)果容易受對(duì)于白名單外的企業(yè)詬病甚至攻擊。因此，白名單實(shí)施難度不只是一點(diǎn)點(diǎn)，白名單要服眾，如何操作將面臨重重考驗(yàn)。
白名單對(duì)電池行業(yè)影響
隨著我國(guó)新能源汽車補(bǔ)貼政策調(diào)整，我國(guó)動(dòng)力電池市場(chǎng)格局發(fā)生重大變化，三元電池占比持續(xù)增長(zhǎng)，孚能科技、億緯鋰能、國(guó)能電池等主打三元電池的企業(yè)快速崛起。在動(dòng)力電池市場(chǎng)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，白名單的出臺(tái)在行業(yè)內(nèi)引起了震動(dòng)。畢竟《汽車動(dòng)力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》出臺(tái)之后，發(fā)布的企業(yè)名單對(duì)行業(yè)造成了重大影響?！耙怀簧咭?，十年怕井繩”，行業(yè)的反應(yīng)可以理解。
筆者初步分析，白名單對(duì)動(dòng)力電池行業(yè)影響有限，主要基于幾個(gè)方面：一是白名單沒(méi)有與包括新能源汽車補(bǔ)貼等相關(guān)政策措施掛鉤，不具有強(qiáng)制性，這就決定了其對(duì)行業(yè)不會(huì)產(chǎn)生重大影響。要知道，由行業(yè)主管部門(mén)發(fā)布的《汽車動(dòng)力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》在與政策措施脫鉤（即不具有強(qiáng)制性）后，行業(yè)影響力急劇下降，最后只能不了了之。
可想而知，只是由行業(yè)協(xié)會(huì)和聯(lián)盟發(fā)布的白名單，盡管有相關(guān)部門(mén)授權(quán)，但影響力和作用肯定有限。一方面白名單的出臺(tái)需要時(shí)間，二是行業(yè)、社會(huì)對(duì)白名單的接受需要更長(zhǎng)時(shí)間，三是相關(guān)扶持政策如果采用白名單，就更需要白名單在行業(yè)中的影響力，這不是短期內(nèi)能夠形成的。
二是前面提到了，白名單沒(méi)有明確相關(guān)指標(biāo)具體要求，可操作性的難度不是一點(diǎn)點(diǎn)，這里不再細(xì)述了。
三是參考《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》實(shí)施情況，前一兩批白名單的發(fā)布會(huì)對(duì)不在名單內(nèi)的企業(yè)造成一定影響。《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》第一批目錄發(fā)布之后，不在名單內(nèi)的行業(yè)骨干企業(yè)紛紛接到下游客戶電話，詢問(wèn)企業(yè)為何不在目錄內(nèi)，行業(yè)內(nèi)產(chǎn)生了一定影響。
但在快速發(fā)布第二批名單發(fā)布之后，所有骨干企業(yè)都在目錄上，大部分大中型企業(yè)也進(jìn)入名單，這些影響基本上都消失了，光伏行業(yè)實(shí)現(xiàn)了健康穩(wěn)步發(fā)展。動(dòng)力電池白名單的發(fā)布肯定也會(huì)出現(xiàn)這樣的情形，只要反應(yīng)快速、妥善應(yīng)對(duì)，基本上不會(huì)影響動(dòng)力電池行業(yè)健康有序發(fā)展。
動(dòng)力蓄電池白名單大熱究竟可操作性幾何？
白名單待解之處
筆者認(rèn)真學(xué)習(xí)了《管理辦法》，有一個(gè)地方感到比較費(fèi)解，為什么會(huì)把正負(fù)極材料也列入白名單？
給人的第一印象就是，中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)汽車動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟是不是管得太寬了點(diǎn)？協(xié)會(huì)主要是為汽車企業(yè)服務(wù)，聯(lián)盟主要是推動(dòng)動(dòng)力電池創(chuàng)新，正負(fù)極材料也不應(yīng)該是協(xié)會(huì)和聯(lián)盟的工作重點(diǎn)。
這個(gè)白名單的主要作用是推動(dòng)動(dòng)力電池行業(yè)自律，為新能源汽車企業(yè)采購(gòu)動(dòng)力電池時(shí)提供參考。動(dòng)力電池現(xiàn)在都有編碼，溯源比較容易。實(shí)際上，動(dòng)力電池企業(yè)已經(jīng)將四大關(guān)鍵材料的相關(guān)供應(yīng)信息錄入到產(chǎn)品中。
那么問(wèn)題就來(lái)了，把白名單延伸到正負(fù)極材料的作用在哪里？供電池企業(yè)參考？但這不是新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)關(guān)心的重點(diǎn)。而且正負(fù)極材料只是關(guān)鍵材料，沒(méi)有辦法直觀溯源，還得通過(guò)動(dòng)力電池企業(yè)數(shù)據(jù)來(lái)查詢，這就體現(xiàn)不了白名單的作用了。
第二點(diǎn)，將正負(fù)極材料列進(jìn)去了，那為什么不列入隔膜和電解液？筆者仔細(xì)看了一下附件產(chǎn)品信息表中列出的正負(fù)極材料的類型，基本就是對(duì)應(yīng)鋰離子電池用的正負(fù)極材料。那么鋰離子動(dòng)力電池四大材料，除了正負(fù)極材料之外，還有隔膜和電解液。這是不是就意味著隔膜和電解液不重要了？
第三點(diǎn)，工業(yè)和信息部電子信息司發(fā)布了《鋰離子電池行業(yè)規(guī)范條件》，發(fā)布了兩批企業(yè)名單，其中就包括四大關(guān)鍵材料。而現(xiàn)在協(xié)會(huì)和聯(lián)盟只發(fā)布正負(fù)極材料的白名單，一旦與工業(yè)和信息部電子信息司發(fā)布的符合《鋰離子電池行業(yè)規(guī)范條件》的企業(yè)名單不一致，對(duì)正負(fù)極材料相關(guān)企業(yè)造成的影響可就大了。到底以哪個(gè)為準(zhǔn)？還是兩個(gè)都要遵循？同一個(gè)行業(yè)的白名單為什么由兩個(gè)不同單位來(lái)發(fā)？等等問(wèn)題都將出現(xiàn)。
最后，筆者提一點(diǎn)想法。現(xiàn)在國(guó)家行業(yè)管理司里正在進(jìn)行調(diào)整，按照法無(wú)禁止即可行的原則，由以往的正面清單改為負(fù)面清單。動(dòng)力電池的管理能不能參考這個(gè)思路，建一個(gè)黑名單？與白名單相比，黑名單更能吸引消費(fèi)者或者企業(yè)注意，畢竟黑名單肯定數(shù)量少、新聞媒體宣傳力度大，社會(huì)更容易接受。
尤其是對(duì)鋰離子動(dòng)力電池來(lái)說(shuō)，主要用在新能源汽車上，不合格產(chǎn)品或者質(zhì)量較差產(chǎn)品流入市場(chǎng)，產(chǎn)生的危害非常大，極其容易引發(fā)安全事故，造成財(cái)產(chǎn)損失和人身傷害。
