到2020年，預(yù)計(jì)中國(guó)新能源汽車(chē)的生產(chǎn)能力將達(dá)到每年200萬(wàn)輛，累計(jì)產(chǎn)銷(xiāo)量有望超過(guò)500萬(wàn)輛?？雌饋?lái)非常可觀的數(shù)據(jù)似乎意味著新能源汽車(chē)的前途一片光明。而中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者在對(duì)身邊的電動(dòng)汽車(chē)車(chē)主采訪后發(fā)現(xiàn)，他們中的大多數(shù)表示以后會(huì)放棄電動(dòng)汽車(chē)而選擇便捷性更好的燃油車(chē)，這其中最重要的原因便是“充電難”。

“得益于政策和市場(chǎng)的雙重刺激，我國(guó)成為全球充電基礎(chǔ)設(shè)施保有量第一大國(guó)，有力支撐了電動(dòng)汽車(chē)的推廣應(yīng)用。盡管我國(guó)電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)形成了一定的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)還不牢固?！苯?，由中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì)（ChinaEV100）與國(guó)際環(huán)保公益組織自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)（NRDC）合作發(fā)布的研究報(bào)告《中國(guó)充電服務(wù)市場(chǎng)如何健康發(fā)展》（以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”）得出上述結(jié)論，報(bào)告同時(shí)認(rèn)為，促進(jìn)充電服務(wù)市場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展還需要破解五大痛點(diǎn)。

我國(guó)車(chē)樁比實(shí)現(xiàn)3.6：1

國(guó)內(nèi)充電樁的快速發(fā)展離不開(kāi)相關(guān)政策的大力促進(jìn)。無(wú)論是針對(duì)廣大消費(fèi)者的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是針對(duì)機(jī)關(guān)單位的工作展開(kāi)，近幾年的政策涵蓋了充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電力接入、充電設(shè)施運(yùn)營(yíng)等方面，對(duì)調(diào)動(dòng)全社會(huì)相關(guān)資源促進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。

中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張永偉表示，“在政策和市場(chǎng)雙重作用下，國(guó)內(nèi)充電基礎(chǔ)設(shè)施高歌猛進(jìn)，已形成較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)?！苯刂两衲?月，我國(guó)充電基礎(chǔ)設(shè)施保有量92.1萬(wàn)個(gè)，較2018年底增長(zhǎng)14%，車(chē)樁比實(shí)現(xiàn)3.6：1，其中北京、上海車(chē)樁比分別達(dá)到1.5：1和1.1：1；公共充電基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)定增長(zhǎng)，充電網(wǎng)絡(luò)基本形成。今年3月公共樁保有量達(dá)到34.8萬(wàn)個(gè)，今年第一季度，公共樁每月增長(zhǎng)1.7萬(wàn)個(gè)，而2018年月增數(shù)僅為9783個(gè)，北京、上海、廣州等十個(gè)城市公共充電基礎(chǔ)設(shè)施保有量占比達(dá)75.6%。截至2018年底共布局1914個(gè)充電服務(wù)站。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，國(guó)家政策雖然大力支持充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但是當(dāng)前政策環(huán)境不夠完善，部分政策不夠細(xì)化。多數(shù)城市并未出臺(tái)適用于當(dāng)?shù)鼐用駞^(qū)或工作場(chǎng)所的充電樁安裝流程文件，導(dǎo)致私人和工作場(chǎng)所充電樁安裝沒(méi)有法律依據(jù)。

促進(jìn)充電服務(wù)市場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展需要破解五大痛點(diǎn)

報(bào)告認(rèn)為，促進(jìn)充電服務(wù)市場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展需要破解五大痛點(diǎn)，包括充電基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)性供給不足、收取充電服務(wù)費(fèi)的單一模式盈利困難、充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度較大、充電設(shè)備質(zhì)量參差不齊和充電服務(wù)體驗(yàn)有待改進(jìn)等。

痛點(diǎn)一，充電基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)性供給不足，車(chē)多樁少，或與實(shí)際需求不匹配。

“首先，車(chē)樁比、服務(wù)半徑等概念被盲目套用?！睆堄纻ヌ寡?。國(guó)家《電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指南（2015-2020年）》提出，到2020年，新增集中式充換電站超過(guò)1.2萬(wàn)座，分散式充電樁超過(guò)480萬(wàn)個(gè)，以滿足全國(guó)500萬(wàn)輛電動(dòng)汽車(chē)充電需求。后續(xù)相關(guān)解讀中出現(xiàn)了總體車(chē)樁比1的說(shuō)法；部分地方政府制定的充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃也盲目套用1目標(biāo)，造成政策脫離實(shí)際。實(shí)際上，總體車(chē)樁比1是長(zhǎng)期目標(biāo)，不同區(qū)域、不同場(chǎng)景、不同時(shí)期應(yīng)該因地制宜。同時(shí)，不少城市規(guī)劃中仍然采用服務(wù)半徑作為布局依據(jù)，但實(shí)際建設(shè)中，場(chǎng)地、電力等條件會(huì)更加直接地約束充電網(wǎng)絡(luò)的布局。

其次，張永偉表示，“盡管車(chē)樁比呈下降趨勢(shì)，但充電樁數(shù)量仍然跟不上新能源汽車(chē)的需求?！睆墓珮恫季謥?lái)看，多個(gè)省份公共充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)未達(dá)到規(guī)劃要求。乘用車(chē)與私人充電樁配置比例應(yīng)接近1.5但目前僅為4.5未來(lái)充電樁發(fā)展仍有很大提升空間。此外，從電樁建設(shè)結(jié)構(gòu)看，直流快充樁建設(shè)進(jìn)程仍然有待加速。再次，大幅提升充電效率的需求十分迫切，但實(shí)現(xiàn)快速充電對(duì)整車(chē)、動(dòng)力電池、充電樁和電網(wǎng)都提出了更高的要求，短期內(nèi)難以滿足。

痛點(diǎn)二，收取充電服務(wù)費(fèi)的單一模式盈利困難，充電樁利用率低是突出問(wèn)題。

現(xiàn)階段充電基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)商的收入來(lái)源主要是收取充電服務(wù)費(fèi)，隨著運(yùn)營(yíng)商不斷創(chuàng)新服務(wù)運(yùn)營(yíng)模式，行業(yè)普遍虧損的狀態(tài)已有所好轉(zhuǎn)。但張永偉表示，由于前期投資建設(shè)成本高昂、充電樁使用率低、工作環(huán)境惡劣致使設(shè)備壽命明顯低于常規(guī)電器，以及充電設(shè)施分散布局帶來(lái)運(yùn)營(yíng)維護(hù)壓力等原因，大量中小型充電樁公司尚未實(shí)現(xiàn)盈利。在張永偉看來(lái)，“充電樁利用率低已成為制約充電行業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題?！彼忉屨f(shuō)，2018年全國(guó)公共充電設(shè)施充電量約24億千瓦時(shí)，各月份公共充電設(shè)施平均小時(shí)利用率都不足10%。從調(diào)研情況看，目前運(yùn)營(yíng)商能獲取的平均充電服務(wù)費(fèi)在0.4~0.6元/千瓦時(shí)，較各地政府制定的服務(wù)費(fèi)上限有較大增長(zhǎng)空間，但由于競(jìng)爭(zhēng)激烈，服務(wù)費(fèi)水平較難提升。

痛點(diǎn)三，充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度較大。

首先，場(chǎng)地獲取困難。在社會(huì)停車(chē)場(chǎng)所建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施，獲取可供建樁的場(chǎng)地使用權(quán)較為困難，直接購(gòu)買(mǎi)和租賃場(chǎng)地的運(yùn)營(yíng)成本過(guò)高；私人乘用車(chē)領(lǐng)域則仍存在充電設(shè)施建設(shè)難題。其次，政策環(huán)境不夠完善，部分政策不夠細(xì)化。多數(shù)城市并未出臺(tái)適用于當(dāng)?shù)鼐用駞^(qū)或工作場(chǎng)所的充電樁安裝流程文件，導(dǎo)致私人和工作場(chǎng)所充電樁安裝沒(méi)有法律依據(jù)。再次，充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中還存在電力接入周期長(zhǎng)和成本高等問(wèn)題。另外，張永偉還表示，“無(wú)法獲取大工業(yè)電價(jià)導(dǎo)致充電電費(fèi)高。”由于土地資源的緊缺，很多充電基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)商沒(méi)有單獨(dú)報(bào)樁，而是選擇與場(chǎng)地的物業(yè)合作，而物業(yè)、停車(chē)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)等第三方用電大多屬于商業(yè)用電，價(jià)格高于大工業(yè)用電。

痛點(diǎn)四，充電設(shè)備質(zhì)量參差不齊。一方面，充電設(shè)備制造門(mén)檻較低，不同品牌的充電設(shè)備品質(zhì)參差不齊，存在劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象。另一方面，充電設(shè)備還存在維護(hù)不到位的問(wèn)題。隨著這兩年行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻的降低，很多社會(huì)資本進(jìn)入充電樁運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域，大量投建廉價(jià)充電樁，通過(guò)政府補(bǔ)貼即可收回大部分成本，對(duì)于能否保證長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)則不在乎。張永偉坦言，“由于政府追責(zé)不到位，越來(lái)越多的充電樁企業(yè)沒(méi)有為用戶提供完善的售后保障?！贝送?，充電樁維修也沒(méi)有形成一套統(tǒng)一、規(guī)范的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

痛點(diǎn)五，充電服務(wù)體驗(yàn)需提升。目前新能源汽車(chē)充電時(shí)間較長(zhǎng)，車(chē)主補(bǔ)電需要付出較多的時(shí)間成本。同時(shí)，隨著電動(dòng)汽車(chē)?yán)m(xù)駛里程不斷提高，大幅提高充電效率的需求十分迫切。我國(guó)大型城市停車(chē)位資源緊張，無(wú)法實(shí)現(xiàn)充電車(chē)位的專用，燃油車(chē)占位給車(chē)主尋找合適充電位置造成較大阻礙。此外，張永偉還表示，“因新能源汽車(chē)充電過(guò)程中產(chǎn)生的額外消費(fèi)（如停車(chē)費(fèi)、休息室消費(fèi)等），也使新能源汽車(chē)喪失了使用成本優(yōu)勢(shì)。再加上服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，支付方式不能通用，也影響了用戶充電體驗(yàn)。”

預(yù)計(jì)“十三五”充電樁“設(shè)備+裸站”市場(chǎng)規(guī)模超300億元

目前我國(guó)充電基礎(chǔ)設(shè)施仍有較大缺口，這意味著整體充電服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展空間巨大。報(bào)告對(duì)未來(lái)三年的市場(chǎng)規(guī)模進(jìn)行了估算：預(yù)計(jì)“十三五”期間充電樁“設(shè)備+裸站”的市場(chǎng)規(guī)模超300億元；到2020年充電服務(wù)費(fèi)市場(chǎng)空間約100億元；圍繞大數(shù)據(jù)應(yīng)用、汽車(chē)銷(xiāo)售、廣告收入的充電運(yùn)營(yíng)增值服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模將超20億元。

為促進(jìn)充電服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展，報(bào)告針對(duì)不同方面提出了政策建議：

在充電基礎(chǔ)設(shè)施布局方面，報(bào)告建議各地方在制定城區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃指南時(shí)，結(jié)合當(dāng)前新能源汽車(chē)及充電基礎(chǔ)設(shè)施分布情況、當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)規(guī)劃情況，提出適當(dāng)?shù)脑O(shè)施建設(shè)規(guī)劃。

在充電服務(wù)補(bǔ)貼方面，報(bào)告建議建立新能源汽車(chē)專屬充電價(jià)格體系；增加充電樁運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼；將場(chǎng)地租賃或購(gòu)買(mǎi)費(fèi)用納入建設(shè)補(bǔ)貼；向充電基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)商提供財(cái)稅扶持。

在充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，報(bào)告建議通過(guò)供地緩解建設(shè)用地選址難問(wèn)題；將充電基礎(chǔ)設(shè)施作為重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施納入城市建設(shè)及發(fā)展總體規(guī)劃；加大電力接網(wǎng)工程政策的執(zhí)行力度；界定充電設(shè)施各方責(zé)權(quán)利及建設(shè)流程；積極研究出臺(tái)充電樁安全認(rèn)證制度，盡快出臺(tái)消防設(shè)計(jì)、消防驗(yàn)收等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

在充電設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量方面，報(bào)告建議健全充電設(shè)備產(chǎn)品認(rèn)證與準(zhǔn)入管理體系。建立充電基礎(chǔ)設(shè)施認(rèn)證機(jī)制、開(kāi)展充電設(shè)施互操作性的檢測(cè)與認(rèn)證，明確檢測(cè)規(guī)定、抽查規(guī)定、標(biāo)識(shí)管理等要求；同時(shí)，重視充電基礎(chǔ)設(shè)施的安全管理。建立安全責(zé)任認(rèn)定制度，助力對(duì)安全事故進(jìn)行調(diào)查、處理。

在充電服務(wù)體驗(yàn)方面，報(bào)告建議研究制定新能源汽車(chē)專屬通行和停車(chē)位等公共資源使用差異化管理政策，實(shí)施新能源汽車(chē)專屬停車(chē)位、新能源汽車(chē)停車(chē)費(fèi)用優(yōu)惠等政策；提升充電基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)商信息化能力。