作為全球最大的鉛蓄電池生產(chǎn)國和消費國，廢鉛蓄電池的產(chǎn)生量不言而喻。更應引起重視的是，不當拆解給生態(tài)環(huán)境以及人身健康所造成的影響和威脅已經(jīng)無法回避。

針對廢鉛蓄電池非法收集處理污染環(huán)境問題，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)改委、工信部、公安部以及司法部等9部門將聯(lián)手予以打擊。按照這9部門近日聯(lián)合發(fā)布的《廢鉛蓄電池污染防治行動方案》（以下簡稱《行動方案》）要求，生態(tài)環(huán)境部將與司法部一起修訂《固體廢物污染環(huán)境防治法》，以將生產(chǎn)者責任延伸以及廢鉛蓄電池收集許可制度納入法律調(diào)整范疇。

值得注意的是，《行動方案》既給出了遏制廢鉛蓄電池污染的路線圖又有時間表。

生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學品司負責人指出，廢鉛蓄電池含鉛，若拆解、加工利用不規(guī)范則可能導致鉛和含鉛酸液泄漏，造成大氣、水體、土壤環(huán)境污染，甚至損害人體健康，造成較大的生態(tài)環(huán)境風險。

這位負責人透露，生態(tài)環(huán)境部將聯(lián)合公安部對涉廢鉛蓄電池違法犯罪進行嚴禁打擊。

多地破獲非法處置污染環(huán)境案

據(jù)介紹，近年來，國家相繼出臺了多項政策措施規(guī)范鉛酸蓄電池生產(chǎn)及回收工作，但是，在一些地方由此造成的環(huán)境污染問題仍屢禁不止，特別是回收環(huán)節(jié)。業(yè)內(nèi)專家透露，鉛酸蓄電池在生產(chǎn)、回收環(huán)節(jié)都存在嚴重的鉛、酸污染隱患，污染事件頻發(fā)加劇重金屬污染。

2018年9月中上旬，江蘇省最大的鉛蓄電池環(huán)境污染案被提出公訴。在這起案件中，檢察機關(guān)查明，涉事人陳某、張某等人為謀取利益，大量非法拆解廢舊鉛蓄電池、煉制鉛錠，在非法處置過程中，大量廢水、廢酸、廢氣等均未經(jīng)處理直接排放，嚴重污染環(huán)境，陳某、張某等人的行為涉嫌污染環(huán)境罪。

陳某、張某等人的犯罪事實查實后，江蘇淮安市清江浦區(qū)檢察院依法對陳某、張某提起訴訟，并建議法院分別對陳某、張某等14人分別判處有期徒刑一年六個月到七年不等的刑罰。

據(jù)檢察機關(guān)透露，截至案發(fā)，不到一年的時間里，陳某等人非法收購、拆解廢舊鉛蓄電池18600余噸，煉制鉛錠達9349余噸，涉案金額達1億多元，非法獲利1000余萬元。經(jīng)鑒定，生態(tài)環(huán)境損害虛擬治理成本至少需要2000萬元。

不僅是在江蘇，2018年，甘肅省蘭州警方也成功偵破甘肅省首例非法處置廢鉛酸蓄電池污染環(huán)境案，搗毀非法藏匿廢鉛酸蓄電池黑窩點2處，查獲非法拆解的廢舊鉛酸蓄電池4.47噸，尚未拆解的廢鉛酸蓄電池2.75噸，抓獲涉嫌犯罪人員4人。

此外，江蘇省還曾破獲田建國等實施大規(guī)模廢舊鉛酸蓄電池還原鉛生產(chǎn)后果特別嚴重，構(gòu)成污染環(huán)境罪案；四川省的王欽、李冰因非法處理10602公斤廢鉛蓄電池造成環(huán)境污染而被判刑。

由此不難看出，非法處置廢鉛酸蓄電池導致環(huán)境污染環(huán)境并非個案。

生態(tài)環(huán)境部這位負責人指出，2017年，我國鉛蓄電池產(chǎn)量超過全球總產(chǎn)量的40%,廢鉛蓄電池產(chǎn)生量約380萬噸。他說，近年來，我國鉛蓄電池和再生鉛行業(yè)快速發(fā)展，已成為全球最大的鉛蓄電池生產(chǎn)國和消費國。

這位負責人說，為了防控廢鉛蓄電池污染環(huán)境，生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部委在建立健全廢鉛蓄電池收集處理相關(guān)法律法規(guī)制度體系，嚴厲打擊廢鉛蓄電池非法收集處置行為等方面做了大量工作。經(jīng)過幾年的努力，正規(guī)再生鉛企業(yè)處理量大幅增長，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管保障不斷強化，非法再生鉛冶煉現(xiàn)象明顯減少。

但是，這位負責人坦陳，由于含鉛酸液處理難度大、成本高，少數(shù)廢鉛蓄電池利用企業(yè)高價收購“倒酸”電池或者購買非法冶煉的粗鉛，誘使少數(shù)收集者將廢鉛蓄電池非法拆解傾倒酸液，造成環(huán)境污染；同時，廢鉛蓄電池利用處置過程會產(chǎn)生廢水、廢氣、廢渣，如果處理不當會污染大氣、水體和土壤。

這位負責人說，廢鉛蓄電池非法再生工藝簡單、易流動、難監(jiān)管，尤其是在偏遠地區(qū)非法再生鉛冶煉活動屢禁不止，對生態(tài)環(huán)境造成嚴重污染。

將修訂固廢法明確延伸及許可制度

《行動方案》指出，近年來，隨著鉛蓄電池在汽車、電動自行車和儲能等領(lǐng)域的大規(guī)模應用，我國鉛蓄電池和再生鉛行業(yè)快速發(fā)展。鉛蓄電池報廢數(shù)量大，一方面，再生利用具有很高的資源和環(huán)境價值，另一方面，廢鉛蓄電池來源廣泛且分散，部分非正規(guī)企業(yè)和個人為謀取非法利益，導致非法收集處理廢鉛蓄電池污染問題屢禁不絕，嚴重危害群眾身體健康和生態(tài)環(huán)境安全。

生態(tài)環(huán)境部這位負責人說，黨中央、國務院明確要求有關(guān)部門采取有效措施切實解決鉛蓄電池污染問題，為此，生態(tài)環(huán)境部等九部委已將廢鉛蓄電池污染防治納入打好污染防治攻堅戰(zhàn)之中。

《行動方案》提出，以提高廢鉛蓄電池規(guī)范收集處理率為主線，完善源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的監(jiān)管體系，嚴厲打擊涉廢鉛蓄電池違法犯罪行為，建立規(guī)范的廢鉛蓄電池收集處理體系，有效遏制非法收集處理造成的環(huán)境污染，維護國家生態(tài)環(huán)境安全，保護人民群眾身體健康。

《法制日報》記者注意到，由生態(tài)環(huán)境部等9部門聯(lián)合制定的《行動方案》不僅對9部門所應承擔的工作進行了具體的分工，而且每一項任務都有明確的時間要求?！缎袆臃桨浮诽岢觯?020年，鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)通過落實生產(chǎn)者責任延伸制度實現(xiàn)廢鉛蓄電池規(guī)范收集率達到40%;到2025年，廢鉛蓄電池規(guī)范收集率達到70%。同時，在今年6月底前還要分別建立鉛蓄電池生產(chǎn)、原生鉛和再生鉛等重點企業(yè)清單，向社會公開并動態(tài)更新。

據(jù)《法制日報》記者了解，2011年，原環(huán)保部發(fā)布《關(guān)于加強鉛蓄電池及再生鉛行業(yè)污染防治工作的通知》；2014年，原環(huán)保部會同發(fā)改委、工信部、財政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計生委等部門，聯(lián)合發(fā)布《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》；2016年6月，原環(huán)保部、公安部和發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《國家危險廢物名錄》。包括這些以及此后的《鉛蓄電池再生及生產(chǎn)污染防治技術(shù)政策》和《廢電池污染防治技術(shù)政策》等都對生產(chǎn)者責任延伸以及廢鉛蓄電池收集許可制度做出規(guī)定。但是，卻沒有上升到法律的層面。

為此，《行動計劃》明確提出，生態(tài)環(huán)境部將與司法部一起聯(lián)合修訂《固體廢物污染環(huán)境防治法》，明確生產(chǎn)者責任延伸制度以及廢鉛蓄電池收集許可制度。同時，在今年年底前完成修訂《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》以及《國家危險廢物名錄》。

九部委要求，2020年底前，所有再生鉛企業(yè)應依法安裝自動監(jiān)測和視頻監(jiān)控設(shè)備，在廠區(qū)門口樹立電子顯示屏用于信息公開，同時逐步將實時監(jiān)控數(shù)據(jù)與各級生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)信息化管理。

企業(yè)違法信息將納入失信名單

嚴厲打擊和嚴肅查處涉廢鉛蓄電池企業(yè)違法犯罪是九部委提出的明確要求。為此，《行動計劃》說，生態(tài)環(huán)境部將與公安部一起嚴厲打擊非法收集拆解廢鉛蓄電池、非法冶煉再生鉛等環(huán)境違法犯罪行為。同時，將加強對鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)、原生鉛企業(yè)和再生鉛企業(yè)的涉廢鉛蓄電池違法行為檢查，對無危險廢物經(jīng)營許可證接收廢鉛蓄電池，不按規(guī)定執(zhí)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，非法處置廢酸液，以及非法接收“倒酸”電池、再生粗鉛、鉛膏鉛板等行為依法予以查處。

根據(jù)《行動計劃》要求，從今年起，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)改委等將涉廢鉛蓄電池有關(guān)違法企業(yè)、人員信息納入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域違法失信名單，在全國信用信息共享平臺、“信用中國”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上公示，實行公開曝光，開展聯(lián)合懲戒。

“對廢鉛蓄電池非法收集、非法冶煉再生鉛問題突出、群眾反映強烈、造成環(huán)境嚴重污染的地區(qū)，視情開展點穴式、機動式專項督察，對查實的失職失責行為實施約談或移交問責?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部這位負責人說，通過打擊查處涉廢鉛蓄電池企業(yè)違法犯罪行為、加強對再生鉛企業(yè)的稅收監(jiān)管和開展聯(lián)合懲戒等三種方式，對涉廢鉛蓄電池違法犯罪行為進行嚴厲打擊，形成強有力震懾。

這位負責人指出，對列入鉛蓄電池生產(chǎn)、原生鉛和再生鉛企業(yè)清單的企業(yè)，將依法實施強制性清潔生產(chǎn)審核。

將在20地試點集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運

在《行動計劃》發(fā)布的同時，《鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運制度試點工作方案》（以下簡稱《工作方案》）也已發(fā)布。

根據(jù)《工作方案》要求，將積極探索鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運管理模式?！豆ぷ鞣桨浮分赋?，將選擇北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、海南、重慶、四川、甘肅、青海、寧夏、新疆等已經(jīng)具有一定工作基礎(chǔ)的?。▍^(qū)、市），開展鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運制度試點工作，通過試點建立鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集模式等。

《工作方案》說，試點單位可以依托鉛蓄電池銷售網(wǎng)點、機動車4S店、維修網(wǎng)點等設(shè)立收集網(wǎng)點，收集日常生活中產(chǎn)生的廢鉛蓄電池。

生態(tài)環(huán)境部說將嚴格監(jiān)督管理，對在試點申報、信息報送過程中存在弄虛作假行為的、未按照試點實施方案開展試點工作的以及試點期間引發(fā)重大環(huán)境污染事件的，要依法依規(guī)處理，情節(jié)嚴重的，取消試點資格。同時，將加大廢鉛蓄電池環(huán)境違法行為打擊力度，將非法轉(zhuǎn)移、倒賣、利用處置廢鉛蓄電池的違法企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者信息納入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域違法失信名單，實行公開曝光，涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)。

生態(tài)環(huán)境部等部門提出，將建立有獎舉報機制，鼓勵公眾通過“12369”環(huán)保舉報熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺等途徑，對非法收集、非法冶煉再生鉛等環(huán)境違法行為進行監(jiān)督和舉報。