在2019的第十三屆全國人大二次會議上，全國人大代表、天能電池集團有限公司黨委書記、董事長張?zhí)烊翁岢隽岁P于加強對報廢動力鋰電池的再生循環(huán)利用，確保國家資源戰(zhàn)略安全的建議，具體內容如下：

發(fā)展新能源汽車是我國從汽車大國邁向汽車強國的必由之路。推廣新能源汽車是打贏“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”的重要戰(zhàn)略支撐。

動力電池的使用年限一般在5～8年，有效壽命則在4～6年，這意味著第一批投入市場的新能源車動力電池基本處于淘汰臨界點。據中國汽車技術研究中心測算，結合汽車報廢年限、電池壽命等因素，2018～2020年，全國累計報廢動力電池將達12～20萬噸，2025年達到35萬噸的規(guī)模。

目前，退役的新能源汽車鋰電池主要有兩個去向，一是梯次利用，被中國鐵塔公司采購，用于電信基站的備電領域；二是再生利用，將報廢電池拆解后，將其中的重金屬提煉，再次使用。從全生命周期來看，梯次利用的電池在最終報廢后，也需要進行再生利用。

一．報廢動力鋰電池再生循環(huán)利用的必要性。

（一）確保戰(zhàn)略資源安全。我國鋰資源量為700萬噸左右，位居全球第四，是“富鋰大國”，但由于鋰礦品位差、提純難度大，成本高，每年需要進口大量的鋰礦，對外依存度超過85%；“中國需求”還推動了電池級碳酸鋰價格的暴漲，從2015年初的不到5萬元/噸上漲到2017年底的18萬元/噸，漲幅接近三倍，極大加重了我國鋰離子電池制造企業(yè)的采購成本，不利于新能源汽車產業(yè)的發(fā)展，對我國的資源安全提出了嚴重挑戰(zhàn)。報廢的動力鋰電池是寶貴的“城市礦山”，且金屬含量遠高于礦石，將其中的鋰、鈷、鎳等有價金屬加以回收，再生利用，能夠提高資源利用效率，減少進口，降低對外依存度，保護國家資源戰(zhàn)略的安全。

（二）防止污染保護環(huán)境。報廢鋰電池如果處理不當，隨意丟棄，也會對生態(tài)環(huán)境造成很大的危害，如正極材料中的鈷、鎳等重金屬元素，電解液中的有機物，負極中的碳材料等，都會對水體和土壤造成嚴重污染，特別是重金屬一旦滲入土壤，數十年都難以恢復。只有加強全生命周期管理，特別是報廢后的循環(huán)再生利用，才能真正發(fā)揮這一綠色產品的環(huán)保效果，鞏固生態(tài)文明建設的成果。

二．再生利用目前主要存在的問題。

國家對新能源動力鋰電池的再生利用高度重視。2018年1月，工信、科技、環(huán)保、交通、商務等國家部委聯(lián)合印發(fā)了《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》，加強新能源汽車動力蓄電池的回收利用管理，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，推進資源綜合利用；工信部還在2018年7月份出臺了《新能源汽車動力蓄電池回收利用溯源管理暫行規(guī)定》，提出將建立“溯源綜合管理平臺”，對新能源動力鋰電池的生產、銷售、使用、報廢、回收、利用等全過程進行信息采集，對各環(huán)節(jié)主體履行回收利用責任情況實施檢測。這些制度措施，對加強報廢電池的綜合高效利用起到了積極的作用。

新能源動力鋰電池的再生循環(huán)利用還是一個新興領域，目前處于起步階段，面臨著一些突出的問題和困難，主要體現在以下幾個方面：

一是回收體系尚不健全。汽車生產企業(yè)、電池制造企業(yè)、回收企業(yè)、再生利用企業(yè)之間尚未建立有效的合作機制，權責不夠清晰；在落實生產者責任延伸制度方面，還需要進一步細化完善相關法律支撐；

二是再生技術尚未成熟。在拆解環(huán)節(jié)，由于電池結構、材料體系、封裝規(guī)格、電池余能等均沒有統(tǒng)一標準，導致拆解難度大，自動化水平低，主要靠人工完成，成本居高不下；在冶煉環(huán)節(jié)，有價金屬高效提取的技術不夠成熟，經濟效益不夠明顯，甚至出現再生材料的收益低于回收處置成本，成本倒掛，制約了再生企業(yè)的科研投入。

三是激勵措施不夠有力。鋰電池再生利用目前尚處于市場培育階段，需要有力的財稅政策予以引導扶持，目前相關財稅激勵政策不健全，扶持措施還有待于進一步加強。

為更好的推動新能源汽車動力鋰電池的再生利用、循環(huán)利用，保護生態(tài)環(huán)境，確保國家戰(zhàn)略資源的安全，促進我國新能源汽車產業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，更好的建設生態(tài)文明和美麗中國，建議：

一是加快制訂標準，統(tǒng)一管理規(guī)范。建議有關部門加快制訂報廢電池的回收及再生利用的管理標準、技術標準和評價標準，如Pack系統(tǒng)拆解的現場工藝規(guī)范，電池余量的檢測標準等；鼓勵具有產業(yè)優(yōu)勢的地方編制新能源鋰電池監(jiān)管、回收、循環(huán)利用的規(guī)劃和實施方案，通過先行先試，探索出更符合產業(yè)實際、更具可操作性的國家層面的實施方案。

二是完善財政扶持，樹立標桿示范。建議有關部門加快研究制定財稅優(yōu)惠、產業(yè)基金、積分管理等激勵政策，研究探索動力電池殘值交易等市場化模式，促進動力蓄電池回收利用；統(tǒng)籌現有的資金專項，對回收體系的建設，再生冶煉的科技攻關等，給予資金補貼；確定一批標桿企業(yè)和示范項目，優(yōu)先推薦其申報綠色制造、節(jié)能環(huán)保等專項資金，發(fā)揮行業(yè)引領作用；探索建立政府資助引領、企業(yè)和社會資金多元投入、經濟和環(huán)境效益共享的資金保障機制。

三是組織聯(lián)合攻關，突破關鍵共性。針對動力鋰電池再生利用存在的薄弱環(huán)節(jié)，建議國家加強引導，通過政策引導扶持和市場化手段相結合的方式，組織產學研聯(lián)合攻關，不斷提高工藝裝備水平、金屬提煉技術、節(jié)能降耗水平，突破關鍵共性技術，有效降低生產成本，逐步培育成熟產業(yè)體系。

四是合理規(guī)劃布局，避免產能過剩。以“分散回收、集中處置”為原則，鼓勵電池生產企業(yè)、整車制造企業(yè)、回收處置企業(yè)建立產業(yè)聯(lián)盟，完善回收體系，創(chuàng)新商業(yè)模式；鼓勵具有產能和技術優(yōu)勢的鋰電池制造企業(yè)建設再生循環(huán)項目，拓展產業(yè)鏈；加強規(guī)劃，合理布局，避免再生循環(huán)項目“一哄而上”造成產能過剩、資源浪費。