機遇與挑戰(zhàn)：

•我國已成為世界最大的太陽能光伏產(chǎn)品制造基地

•盡管擁有良好的資源優(yōu)勢，但目前國內光伏市場發(fā)展依然緩慢

•我國光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展中暗藏隱憂

市場數(shù)據(jù)：

•2009年我國太陽能電池產(chǎn)量已突破2000MW，占全球產(chǎn)量的36.7%

•我國光伏發(fā)電系統(tǒng)安裝容量不及生產(chǎn)容量的2％

我國太陽能光伏產(chǎn)品出口額近年來快速增長，拉動了行業(yè)迅猛發(fā)展。資料顯示，2008年我國太陽能光伏產(chǎn)品出口額已達63.64億美元，2009年1~8月出口額達87.21億美元，比2008年同期增長123.37%，已占太陽能光伏產(chǎn)品國際貿(mào)易總額的近10%。

截至目前，我國已成為世界最大的太陽能光伏產(chǎn)品制造基地。然而，企業(yè)總體規(guī)模偏小、低價無序競爭、自主創(chuàng)新能力低、誠實守信觀念不強等問題仍困擾著行業(yè)健康發(fā)展。

頗具資源優(yōu)勢

近十年來，全球太陽能光伏產(chǎn)業(yè)平均年增長率為41.3%，太陽能電池產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大了35倍。去年我國太陽能電池產(chǎn)量已突破2000MW，占全球產(chǎn)量的36.7%。

據(jù)統(tǒng)計，2001年我國光伏電池產(chǎn)量僅為3兆瓦，2008年已達2000兆瓦，居世界第一，6年的時間增長了600多倍。利潤的豐厚促使更多的投資商在近兩年涌入光伏電池產(chǎn)業(yè)。目前我國的光伏電池產(chǎn)量已占全球總產(chǎn)量的三分之一，且發(fā)展態(tài)勢良好。

我國76%的國土光照充沛，太陽能資源十分豐富，全國三分之二的國土面積每平方米太陽能年輻射總量達3350~8400兆焦，平均為5860兆焦（相當于199kg標準煤），每年我國地表吸收的太陽能，大約相當于2.4萬億噸標準煤的能量，相當于2008年全國能源消耗總量28.5億噸標準煤的842倍。

同時，我國光能資源分布較為均勻，與水電、風電、核電等相比，太陽能發(fā)電沒有任何排放和噪聲，應用技術成熟，安全可靠。除大規(guī)模并網(wǎng)發(fā)電和離網(wǎng)應用外，太陽能還可以通過抽水、超導、蓄電池、制氫等多種方式儲存，太陽能幾乎可以滿足中國未來穩(wěn)定的能源需求。產(chǎn)業(yè)暗藏隱憂

盡管擁有良好的資源優(yōu)勢，但目前國內光伏市場發(fā)展依然緩慢。

我國光伏發(fā)電系統(tǒng)安裝容量不及生產(chǎn)容量的2％，市場狹小嚴重阻礙我國光伏產(chǎn)業(yè)技術的發(fā)展。此外，我國太陽能光伏生產(chǎn)與需求之間存在很大差距，加之整個產(chǎn)業(yè)缺乏核心技術，也導致我國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)對外依賴度過高。

我國光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展中暗藏隱憂：一是“三頭在外”，缺乏自主權。光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力來自國外，關鍵技術設備、市場需求、原材料“三頭在外”的問題一直困擾著全行業(yè)。幾乎所有的技術、設備依靠進口，90%以上的原材料要依靠進口，80%的銷售靠出口。二是歐盟、美國等正在調整再生能源利用政府補貼政策，將直接影響光伏產(chǎn)品國際市場需求。三是環(huán)保問題，光伏產(chǎn)業(yè)鏈主要涉及多晶硅原材料、太陽能電池、集成組件、發(fā)電工程等相關的行業(yè)，目前受關鍵技術和工藝技術的限制，其中重點行業(yè)多晶硅生產(chǎn)過程中存在高能耗、高污染等問題。

此外，光伏產(chǎn)業(yè)鏈結構還不夠合理，呈現(xiàn)上游小、下游大的“金字塔”格局，因此做強中游、做大上游，尤其是硅材料，將是光伏產(chǎn)業(yè)能否可持續(xù)發(fā)展的關鍵。多舉措促發(fā)展

盡快出臺相關法規(guī)，將有助于光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。光伏技術基于其技術先進性、資源無限性和綠色環(huán)保性等特征，無疑是未來產(chǎn)業(yè)技術革命的核心。

美國奧巴馬政府提出的7000億美元經(jīng)濟刺激計劃中，把發(fā)展太陽能光伏產(chǎn)業(yè)作為擺脫經(jīng)濟衰退、創(chuàng)造就業(yè)機會、搶占未來發(fā)展制高點的重要國家戰(zhàn)略。我國也迅速制定上網(wǎng)電價補貼細則，啟動“上網(wǎng)電價法”。只有在市場形成的初期打破市場規(guī)律，積極對并網(wǎng)電價進行補貼，對國內太陽能企業(yè)給予實質性的激勵，才能迅速培育市場，形成有自我完善機制的國內太陽能市場。這不論從我國光伏產(chǎn)業(yè)的長遠戰(zhàn)略考慮，還是從順利渡過全球金融危機的短期策略考慮，都是科學、可行的。因此，相關法規(guī)的出臺在當前尤其顯得必要和迫切。

啟動國內市場，盡快擺脫困境。我國必須實現(xiàn)從光伏制造大國向應用大國的戰(zhàn)略轉變，但這對目前的中國來說并非易事。慶幸的是，我國出臺的一系列提振新能源產(chǎn)業(yè)的政策都讓光伏產(chǎn)業(yè)從中受益。其中最為直接的是“太陽能屋頂計劃”的實施。太陽能光電建筑作為整個光伏產(chǎn)業(yè)終端環(huán)節(jié)，一旦大規(guī)模啟動，也將直接影響產(chǎn)業(yè)鏈上游的多晶硅生產(chǎn)企業(yè)。

規(guī)劃、管理、技術急需強化。首先，應提高《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》中有關光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標規(guī)劃；其次，應組建更高級別的政府專門管理機構加強規(guī)劃和管理；最后，應在“973”和“863”等科研項目計劃中給予光伏產(chǎn)業(yè)更多的資金投入，迅速建立產(chǎn)、學、研緊密結合的國家光伏研發(fā)體系。但要短時間在國內市場立刻啟動也是不太可能的，需要不斷地努力。包括提高其在發(fā)電總量中的指標比重，同時通過采取補貼政策支持、鼓勵太陽能發(fā)電并網(wǎng)，以及鼓勵企業(yè)開展技術創(chuàng)新等。