光伏扶貧是國(guó)務(wù)院扶貧辦確定的精準(zhǔn)扶貧十大工程之一，是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的新途徑，是創(chuàng)新財(cái)政扶貧支持方式、也是擴(kuò)大光伏市場(chǎng)的新領(lǐng)域。光伏扶貧有利于人民群眾增收就業(yè)，有利于人民群眾生活方式的變革，具有明顯的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和社會(huì)效益。光伏扶貧這種資產(chǎn)建設(shè)模式的扶貧，一方面符合扶貧辦的理念，另一方面又幫助推廣了分布式光伏項(xiàng)目。

一、哪些人口可以稱(chēng)之為貧困人口

絕對(duì)貧困又叫生存貧困．是指在一定的社會(huì)生產(chǎn)方式和生活方式下，個(gè)人和家庭依靠其勞動(dòng)所得和其他合法收入不能維持其基本的生存需要，這樣的個(gè)人或家庭就稱(chēng)之為貧困人口或貧困戶(hù)。

中國(guó)目前的貧困線(xiàn)是2011年確定的，農(nóng)村（人均純收入）貧困標(biāo)準(zhǔn)為2300元，2014年底，全國(guó)農(nóng)村貧困人口為7017萬(wàn)人。

二、我國(guó)扶貧面臨的形勢(shì)

中共中央政治局23日審議通過(guò)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。2020年通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、教育支持、醫(yī)療救助等措施解決5000萬(wàn)人左右貧困人口脫貧，完全或部分喪失勞動(dòng)能力的2000多萬(wàn)人口全部納入農(nóng)村低保制度覆蓋范圍，實(shí)行社保政策兜底脫貧。

重點(diǎn)支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、連片特困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。加大財(cái)政扶貧投入力度，確保政府扶貧投入力度與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)。要加大金融扶貧力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)的金融支持。要廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量，合力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，健全東西部扶貧協(xié)作機(jī)制、定點(diǎn)扶貧機(jī)制和社會(huì)力量參與機(jī)制。實(shí)行中央統(tǒng)籌、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)體制和片區(qū)為重點(diǎn)、精準(zhǔn)到村到戶(hù)的工作機(jī)制。

此前，中央已經(jīng)提出通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、通過(guò)易地搬遷安置一批、通過(guò)生態(tài)保護(hù)脫貧一批、通過(guò)教育扶貧脫貧一批、通過(guò)低保政策兜底一批的五個(gè)一批脫貧路徑，本次會(huì)議則首次明確了社保兜底與其他脫貧路徑的具體規(guī)模。

三、光伏扶貧適合扶貧哪類(lèi)貧困人口

經(jīng)過(guò)30多年來(lái)持續(xù)不斷的扶貧開(kāi)發(fā)，未解決的都是難啃的硬骨頭。一些貧困者非殘即病，勞動(dòng)能力弱。一些貧困家庭一窮二白，缺乏勞動(dòng)力、勞動(dòng)工具和安全住房、干凈水等基本生產(chǎn)生活條件。一些貧困人口居住在深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)、沙化區(qū)和荒漠化區(qū)，扶貧難以見(jiàn)效。

光伏扶貧不需要大量貧困人口直接參與體力勞動(dòng)，性質(zhì)是通過(guò)建設(shè)光伏電站，將補(bǔ)貼直接發(fā)放到貧困人口手中，應(yīng)主要屬于社保兜底脫貧路徑，比較適用于無(wú)勞動(dòng)能力、勞動(dòng)能力弱的的貧困人口脫貧。

四、光伏扶貧的模式

光伏扶貧分為三種模式，一是戶(hù)用電站，將電站建設(shè)在貧困戶(hù)的屋頂或者房前屋后的空地上，容量一般為3-5kW，售電收入直接打到貧困戶(hù)的賬戶(hù)上；

二是村級(jí)電站，利用村內(nèi)空地建設(shè)100kW以上的電站，電站由專(zhuān)業(yè)公司統(tǒng)一運(yùn)維，其售電收入由村委會(huì)按照3000元/人的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放到貧困戶(hù)手中；

三是建設(shè)大型地面電站，完全由企業(yè)投資，給予政策性貼息貸款，從中抽取凈利潤(rùn)的1/3-1/2，作為貧困戶(hù)的補(bǔ)助資金。

經(jīng)過(guò)測(cè)算村級(jí)電站每100kW可以補(bǔ)助25人/年，大型地面電站每10MW可以補(bǔ)助400人/年，光伏電站補(bǔ)貼時(shí)間不少于20年。

五、我國(guó)光伏扶貧的推廣范圍

國(guó)內(nèi)首批光伏扶貧的試點(diǎn)省份包括河北、山西、安徽、甘肅、寧夏、青海6?。▍^(qū)）開(kāi)展試點(diǎn)，每個(gè)省（區(qū)）各選取5個(gè)貧困縣，采取以村為單位整體推進(jìn)（一次性覆蓋到全村符合條件的貧困戶(hù)）。除試點(diǎn)外，我國(guó)國(guó)家及貧困縣（見(jiàn)下表）、省級(jí)貧困縣是重點(diǎn)發(fā)展的地區(qū)。

光伏扶貧工程將解決貧困地區(qū)無(wú)電和貧困家庭無(wú)收入的問(wèn)題，關(guān)系到扶貧本身和對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)，意義重大。