近日，工信部發(fā)布了《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》修正案（征求意見稿），提出了2021-2023年的新能源積分比例要求：分別是14%、16%和18%，2024年及以后積分達(dá)標(biāo)比例則由工信部另行發(fā)布。（新能源積分自2019年開始考核，2019年和2020年積分達(dá)標(biāo)比例分別為10%和12%。）此外，新雙積分辦法把醇醚燃料納入傳統(tǒng)燃油車的積分范圍，更進(jìn)一步鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展節(jié)能汽車。

為了進(jìn)一步鼓勵(lì)低油耗節(jié)能車發(fā)展，新雙積分管理辦法還建立企業(yè)“傳統(tǒng)能源乘用車節(jié)能水平”與“新能源汽車正積分結(jié)轉(zhuǎn)”的關(guān)聯(lián)關(guān)系。中金公司指出，雙積分新政策轉(zhuǎn)向中性化，且邊際上對(duì)新能源要求還有所放寬，預(yù)計(jì)對(duì)新能源汽車直接拉動(dòng)作用有限，節(jié)能車重要性有所提升。從過去“全面新能源”轉(zhuǎn)向認(rèn)可多種節(jié)能路線。

燃油車油耗積分暴跌至新低

工信部公布的2018年度中國乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分“成績單”顯示，141家乘用車企業(yè)平均燃料消耗量實(shí)際值為5.80升/100公里，燃料消耗量正積分為992.99萬分，燃料消耗量負(fù)積分為295.13萬分，新能源汽車正積分為403.53萬分。在141家車企中，共有75家車企積分未達(dá)標(biāo)，占行業(yè)整體的53.19%，其中大部分為合資車企。

實(shí)施雙積分政策的初衷是為了降低車企油耗、鼓勵(lì)車企多生產(chǎn)新能源汽車。但從當(dāng)前結(jié)果來看，乘聯(lián)會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，2018年新能源積分比例已經(jīng)達(dá)到17%，遠(yuǎn)超2019年目標(biāo)值10%，這就導(dǎo)致了新能源積分“供大于求”，交易價(jià)格走低的狀況。

另一方面，雖然中國乘用車平均油耗有所降低，但乘用車平均油耗更多是由新能源車數(shù)量增長而拉低的。由于可以用新能源汽車積分抵償油耗負(fù)積分，部分企業(yè)雖然雙積分要求達(dá)標(biāo)，但實(shí)際油耗并未下降，甚至反而上升。燃油車油耗積分在2018年已暴跌至2013年以來新低，負(fù)積分暴增。公開數(shù)據(jù)顯示，2016-2018年三年間，行業(yè)燃料消耗量正積分已經(jīng)從1135.11萬分降到992.99萬分，而油耗負(fù)積分卻從-124.47萬分?jǐn)U大到了-295.13萬分，導(dǎo)致整個(gè)油耗積分凈值從正的1010.65萬分縮減至697.86萬分，縮減比例高達(dá)31.28%。

記者注意到，油耗負(fù)積分企業(yè)數(shù)量已經(jīng)出現(xiàn)了連續(xù)4年的上升狀況，從2015年的31家已經(jīng)增長到2018年的69家。而在2018年度平均燃料消耗量積分排名前十的企業(yè)中，除華晨寶馬外，其余九家車企均為自主品牌；在排名倒數(shù)后十位的企業(yè)中，大部分為合資車企，其中通用、福特壓力較為明顯。在新能源積分排名中，排名前十的車企均為自主品牌，由于未生產(chǎn)新能源汽車產(chǎn)品，有15家合資車企的2018年新能源積分為零。

鼓勵(lì)傳統(tǒng)汽車節(jié)能技術(shù)發(fā)展

從企業(yè)燃油銷量積分來看，此前雙積分政策管理辦法在一定程度上縱容了企業(yè)對(duì)于傳統(tǒng)能源車油耗降低的惰性。為了鼓勵(lì)傳統(tǒng)汽車節(jié)能技術(shù)的發(fā)展，此次《征求意見稿》就將節(jié)能車從兩個(gè)維度納入積分體系，一是每輛節(jié)能車按照0.2輛計(jì)算新能源積分需求，每10%節(jié)能車的滲透率都會(huì)削弱8%的新能源積分需求總量；二是從燃油積分維度來看，節(jié)能車除了本身降低了企業(yè)的平均油耗水平以外，若油耗低于3.2L/100km則每10%節(jié)能車的滲透率都會(huì)攤薄4%額外的企業(yè)平均油耗。

行業(yè)觀點(diǎn)認(rèn)為，合資車在平均燃料消耗量積分表現(xiàn)較差的原因在于，其電動(dòng)車產(chǎn)品仍較少。而當(dāng)前，合資車企也開始加快在新能源領(lǐng)域的布局。不久前，寶馬集團(tuán)方面宣布其投放純電動(dòng)汽車的計(jì)劃將提前2年實(shí)施。在2023年之前，寶馬將總計(jì)發(fā)售25款純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力車，其中一半以上將是純電動(dòng)汽車，但插電式混合動(dòng)力車也將通過新車型的投放和新技術(shù)的配備來予以強(qiáng)化。此外，純電動(dòng)SUV寶馬iX3預(yù)計(jì)將于明年上市銷售，而其全電動(dòng)轎車寶馬i4和全電動(dòng)跨界車寶馬iNEXT也將于2021年上市。豐田除了發(fā)力混合動(dòng)力汽車外，最近也與比亞迪展開了在新能源領(lǐng)域的合作。此外，寶馬、奔馳、大眾等大型車企在節(jié)能減排上也作出了進(jìn)一步部署，推出清潔內(nèi)燃機(jī)汽車。

中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)顧問杜芳慈認(rèn)為，隨著排放法規(guī)的不斷升級(jí)趨嚴(yán)，標(biāo)準(zhǔn)逐漸逼近了傳統(tǒng)內(nèi)燃機(jī)技術(shù)潛力的極限，因此有必要重視推進(jìn)傳統(tǒng)能源車輛的部分或全部電動(dòng)化，來改善傳統(tǒng)能源車輛的能耗。在此前一段時(shí)間，過分強(qiáng)調(diào)純電動(dòng)汽車的發(fā)展，政策導(dǎo)向也向該領(lǐng)域傾斜，這會(huì)導(dǎo)致中國傳統(tǒng)內(nèi)燃機(jī)技術(shù)的進(jìn)步變慢。

招商證券在研報(bào)中指出，后補(bǔ)貼時(shí)代的過渡期（2019年至2020年），“雙積分”是支撐新能源汽車行業(yè)銷量增長的驅(qū)動(dòng)力之一。預(yù)計(jì)2020年新能源市場的“雙積分”狀況，新能源乘用車復(fù)合增速要達(dá)到36%以上，才能在2020年“雙積分”結(jié)算時(shí)行業(yè)沒有負(fù)積分。在此假設(shè)下，如果按照最低增速計(jì)算，2020年新能源汽車產(chǎn)銷將達(dá)成200萬輛目標(biāo)。

而盡管政策在鼓勵(lì)新能源汽車的發(fā)展，且市場發(fā)展較快，但新能源車企間的競爭也日益激烈，產(chǎn)品安全問題亟待解決，新能源汽車的市場門檻也在不斷提高，市場正在加快清洗。最近，工信部就發(fā)布了關(guān)于擬撤銷《免征車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》名單的公示。據(jù)悉，第十七批、第十八批《目錄》已分別于2018年4月和2018年6月發(fā)布后，共有327款車型在12個(gè)月內(nèi)無產(chǎn)量或進(jìn)口量，擬從《目錄》中撤銷。此前，因旗下新能源汽車產(chǎn)品至少停產(chǎn)12個(gè)月，27家新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)已被工信部暫停受理新能源汽車新產(chǎn)品申報(bào)。