從廣東佛山南海區(qū)中心驅(qū)車出發(fā)，大約40分鐘后，即可抵達(dá)位于丹灶鎮(zhèn)的中國(guó)首座商業(yè)化加氫站——南海瑞暉加氫站。今年以來(lái)，該站迎來(lái)了一批又一批來(lái)自五湖四海的考察團(tuán)。

“最近來(lái)考察的比較多?！?月22日，佛山市瑞暉能源有限公司運(yùn)營(yíng)部經(jīng)理、南海瑞暉加氫站主要負(fù)責(zé)人李參成透露，“有地方政府，有國(guó)企單位，也有社會(huì)資本?！笨疾靾F(tuán)咨詢的問(wèn)題主要是，加氫站的審批流程、建設(shè)成本、盈利情況和回報(bào)周期。

2019年年初至今，中央和地方政府陸續(xù)對(duì)氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展出臺(tái)了一系列政策，在二級(jí)市場(chǎng)上，相關(guān)概念股股價(jià)從年初至今的漲幅均超過(guò)100%。作為氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的加氫站也因此受到廣泛關(guān)注。

“加氫站表面上很熱，但實(shí)際上很冷?！奔託湔局髟O(shè)備供應(yīng)商、北京海德利森科技有限公司總經(jīng)理鞏寧峰說(shuō)。在概念大熱的外表之下，資本對(duì)于加氫站的投入，罕見(jiàn)地保持著謹(jǐn)慎的態(tài)度。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在缺少國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的情況下，審批流程復(fù)雜、投資大、盈利能力有限、回報(bào)周期長(zhǎng)，是加氫站前進(jìn)的攔路虎。以審批流程來(lái)說(shuō)，建設(shè)一座加氫站，在個(gè)別地方需要十多個(gè)部門蓋近30個(gè)公章。在投資方面，在個(gè)別經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，僅土地成本就高達(dá)數(shù)千萬(wàn)元。

前面“搶車”，后面“搶站”

中國(guó)當(dāng)年力推電動(dòng)汽車的熱情，正在轉(zhuǎn)移到氫燃料電池汽車的身上。

根據(jù)《中國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展藍(lán)皮書(2016)》預(yù)計(jì)，到2020年，中國(guó)氫燃料電池車將達(dá)到1萬(wàn)輛；到2030年，氫燃料電池車保有量將達(dá)到200萬(wàn)輛，占全國(guó)汽車總產(chǎn)量比重約5%。屆時(shí)，中國(guó)有望成為全球最大的燃料電池汽車市場(chǎng)，氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值有望突破萬(wàn)億元大關(guān)。

中國(guó)的氫能產(chǎn)業(yè)也在加速區(qū)域布局，目前已有20個(gè)省市作出了氫能和氫燃料電池汽車的發(fā)展規(guī)劃，而且形成了華東、華中、華南、華北、東北、西南六個(gè)氫能和氫燃料電池汽車的產(chǎn)業(yè)群，涌現(xiàn)出像上海、如皋、佛山、張家口、武漢等有代表性的一些城市。

“我們發(fā)現(xiàn)，每個(gè)城市都在爭(zhēng)第一，規(guī)模一個(gè)比一個(gè)大，最近發(fā)生的河南南陽(yáng)‘水制氫事件’就是很典型的例子?！倍啻蔚交鶎诱{(diào)研的國(guó)家相關(guān)部委一位人士表示，“這像極了當(dāng)年的(純)電動(dòng)汽車(產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r)。”

3月15日，國(guó)務(wù)院新聞辦就政府工作報(bào)告的83處修訂進(jìn)行了解讀，其中“推動(dòng)充電、加氫等設(shè)施建設(shè)”一條引發(fā)了業(yè)界廣泛關(guān)注。這也是加氫站首次被寫入政府工作報(bào)告。

十天后，3月26日，由財(cái)政部、工信部、科技部、國(guó)家發(fā)改委等四部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》，強(qiáng)化了作為加氫站的補(bǔ)貼力度。緊接著，4月8日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，將加氫站列入鼓勵(lì)類行業(yè)。

此后，廣東、山東、安徽、遼寧等10余個(gè)省市紛紛發(fā)布相關(guān)政策。用上述國(guó)家有關(guān)部委人士的話說(shuō)就是，“前面搶車(氫燃料電池汽車)，后面搶站(加氫站)?！弊罱囊焕?，5月24日，在2019浦江創(chuàng)新論壇上發(fā)布的《長(zhǎng)三角氫走廊建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》稱，2030年以前，長(zhǎng)三角將建成500余座加氫站，占了屆時(shí)全國(guó)加氫站總數(shù)量的一半。

根據(jù)工信部委托中國(guó)汽車工程學(xué)會(huì)牽頭編制的《節(jié)能與新能源汽車路線》內(nèi)容，到2030年，中國(guó)將上馬1000座加氫站。

但一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是，不同于國(guó)外先建基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展路線，多年來(lái)，在中國(guó)“以車帶站”的思路下，作為氫燃料電池汽車和氫能產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，加氫站跟不上整個(gè)產(chǎn)業(yè)的步伐。截至2018年12月，中國(guó)共有25座建成的加氫站(其中3座已拆除)，而美國(guó)僅在加州就已經(jīng)建成了35座。

此外，中國(guó)現(xiàn)有的加氫站主要供一些科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等自用，并未實(shí)現(xiàn)商業(yè)化運(yùn)營(yíng)。作為對(duì)比，日韓、歐洲和北美地區(qū)的國(guó)家已經(jīng)建成的加氫站，至少有八成已實(shí)現(xiàn)了對(duì)外商運(yùn)。目前，中國(guó)八成的加氫站集中在廣東、上海、江蘇、湖北、遼寧五個(gè)省份。

“(中國(guó))急需加強(qiáng)氫能源基礎(chǔ)設(shè)施尤其是加氫站的建設(shè)發(fā)展?！痹?019年的全國(guó)“兩會(huì)”上，全國(guó)人大代表、長(zhǎng)城汽車副董事長(zhǎng)王鳳英等人建議，“以此推動(dòng)國(guó)內(nèi)氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展”。

近30個(gè)公章

“搶站”并沒(méi)那么容易。

南海區(qū)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示，加氫站在中國(guó)難以普及的一個(gè)重要原因是國(guó)家層面的制度設(shè)計(jì)存在缺失，扶持政策缺乏連貫性，加氫站“準(zhǔn)生證”也很難拿到。所謂“準(zhǔn)生證”，指的便是項(xiàng)目的審批。

中國(guó)現(xiàn)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)尚沒(méi)有對(duì)加氫站審批、建設(shè)、管理、經(jīng)營(yíng)與服務(wù)、安全保障和事故防范、法律責(zé)任等進(jìn)行規(guī)定。截至目前，全國(guó)尚未有一個(gè)統(tǒng)一的加氫站管理辦法。

2019年4月9日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于落實(shí)〈政府工作報(bào)告〉重點(diǎn)工作部門分工的意見(jiàn)》，這是中國(guó)最新制定的一個(gè)與加氫站有關(guān)的政策，其中，關(guān)于“推動(dòng)充電、加氫等設(shè)施建設(shè)”部分，明確由“財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、交通運(yùn)輸部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作”，但并未明確具體的監(jiān)管或?qū)徟块T。

在這種情況下，各地政府只能根據(jù)自身情況來(lái)制定加氫站建設(shè)的管理辦法。

2018年4月25日，武漢開發(fā)區(qū)管委會(huì)、漢南區(qū)政府根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(漢南區(qū))加氫站審批及管理暫行辦法的通知》(下稱《通知》)，這是全國(guó)首個(gè)加氫站審批及監(jiān)管的地方管理辦法。該辦法明確了加氫站項(xiàng)目準(zhǔn)入由行政審批局負(fù)責(zé)。該《通知》與佛山出臺(tái)的相關(guān)管理辦法，被行業(yè)認(rèn)為是目前最具體、最清晰的加氫站管理辦法。

業(yè)內(nèi)人士通過(guò)查閱上述《通知》發(fā)現(xiàn)，一個(gè)加氫站從最開始的“項(xiàng)目選址”到最終的“經(jīng)營(yíng)管理”等六大環(huán)節(jié)，需要經(jīng)過(guò)16個(gè)(區(qū)、市)相關(guān)部門的審批，審批流程共29個(gè)。這意味著，一個(gè)加氫站的審批流程大約需要蓋29個(gè)公章。

其他某些地方也有類似暫行管理辦法出臺(tái)，但對(duì)具體流程的規(guī)定并不清楚，甚至連主管部門也沒(méi)有。比如，2019年4月19日，六安市人民政府發(fā)布的《關(guān)于大力支持氫燃料電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》只規(guī)定需要“市城管局、市應(yīng)急局、市交通局、市財(cái)政局，有關(guān)縣區(qū)政府”的配合。

“有時(shí)候你不知道去找哪個(gè)部門?！痹谀车貐⑴c一個(gè)加氫站建設(shè)的一位業(yè)內(nèi)人士表示，“整個(gè)項(xiàng)目跑下來(lái)就是一年，審批跑到你腿斷。”

佛山在加氫站建設(shè)過(guò)程中比較順利的一個(gè)原因，是有一個(gè)統(tǒng)一的主管部門——住建局。2018年6月6日，廣東省發(fā)布的《關(guān)于加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)》明確，“加氫站設(shè)計(jì)、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)的管理體制和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”由該省住建廳負(fù)責(zé)，同時(shí)明確了國(guó)土、規(guī)劃、發(fā)改、消防、安監(jiān)、環(huán)保、人防等部門的職責(zé)范圍、審批流程，以及協(xié)作推進(jìn)的定位。

由于很多地方的規(guī)定中缺乏對(duì)統(tǒng)一主管部門的設(shè)計(jì)，在具體工作中，各部門之間扯皮現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。

“國(guó)家在這方面還沒(méi)有明確定的規(guī)定，我們地方政府也沒(méi)有，在這種情況下，你說(shuō)誰(shuí)敢出頭？”正在力推加氫站建設(shè)的某地方政府的一位官員說(shuō)。

投入大，回報(bào)慢

成本高企是加氫站建設(shè)的另一只攔路虎。

以在2014年開始立項(xiàng)建設(shè)的南海瑞暉加氫站為例，該站占地面積約6.7畝，相當(dāng)于半個(gè)多標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)的面積。南海瑞暉加氫站主要負(fù)責(zé)人李參成向1℃記者算了一筆賬：該站總投資約1600萬(wàn)元，其中土地成本約600萬(wàn)元、土建成本約450萬(wàn)元、設(shè)備成本約550萬(wàn)元，減去政府補(bǔ)貼500萬(wàn)元，實(shí)際投入在1100萬(wàn)元左右。

南海瑞暉加氫站需要多長(zhǎng)時(shí)間才能收回投資呢？

據(jù)了解，南海瑞暉加氫站現(xiàn)在每天有約300千克的銷售量(已基本滿負(fù)荷狀態(tài))，銷售價(jià)格60元/千克(已含政府20元/千克的補(bǔ)貼)，按照毛利潤(rùn)15元/千克計(jì)算，每年毛利潤(rùn)164萬(wàn)多元。以此毛利潤(rùn)計(jì)算，再結(jié)合折舊率等因素，收回成本的時(shí)間大約需要6年。

按照南海區(qū)人民政府最新印發(fā)的《佛山市南海區(qū)促進(jìn)加氫站建設(shè)運(yùn)營(yíng)及氫能源車輛運(yùn)行扶持辦法》，2018——2019年每公斤氫氣可補(bǔ)貼20元(銷售價(jià)格40元及以下)，并梯次遞減，到2022年每公斤氫氣可補(bǔ)貼9元(銷售價(jià)格30元及以下)。

南海瑞暉加氫站2017年建成，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)加注量是350千克/天，屬于加氫站級(jí)別中最小的一類。

李參成介紹，現(xiàn)有加氫站一般的建設(shè)規(guī)模都是1000千克/天的加注量，建設(shè)這樣的一座加氫站，設(shè)備占了大約1700萬(wàn)元(包括兩臺(tái)500千克/12小時(shí)流量的壓縮機(jī)、兩臺(tái)加氫機(jī)、4組儲(chǔ)氫瓶)，土建500萬(wàn)元、土地6畝(各地的商業(yè)用地價(jià)格100萬(wàn)——1000萬(wàn)元/畝不等)；按照現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的話，需要6——8年的時(shí)間才能收回折舊后成本。

在加氫站建設(shè)的諸多成本中，土地成本越來(lái)越貴，由此推高了加氫站的建設(shè)成本。

一位知情者透露：“江蘇的一個(gè)加氫站，地價(jià)本來(lái)是1000萬(wàn)元/畝，后來(lái)政府特批為200萬(wàn)元/畝。”也就是說(shuō)，按照1000萬(wàn)元/畝的商業(yè)用地價(jià)格，建設(shè)一座規(guī)模1000千克/天的加注量的加氫站至少需要6畝地，僅土地成本就至少在6000萬(wàn)元以上。

政策性補(bǔ)貼可以使投資成本有所降低，但目前全國(guó)各地對(duì)加氫站的補(bǔ)貼，最高的也只有佛山的800萬(wàn)元(不含每千克的氫氣價(jià)格補(bǔ)貼)。

土地成本嚇退不少投資者。一家加氫站投資企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者講述表示，一年前，他們?cè)介L(zhǎng)三角一個(gè)城市去洽談加氫站項(xiàng)目，一聽到土地成本就放棄了?！澳銦o(wú)法預(yù)料，何時(shí)才能夠收回成本。”他補(bǔ)充說(shuō)，不少同行業(yè)也因此放棄了對(duì)加氫站的投資。

商業(yè)土地價(jià)格高昂僅僅是阻礙加氫站投資的一方面。

加氫站的土地利用需要符合城市規(guī)劃，想要找到一個(gè)符合建設(shè)加氫站的位置并不容易。中石化集團(tuán)公司副總裁黃文生就曾在2018年的一次相關(guān)論壇上提到，“不少加氫站的企業(yè)都提出用地審批非常難?！?/p>

“這是一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的問(wèn)題?！崩顓⒊烧f(shuō)，“還好，佛山已經(jīng)在幾年前就做好了這方面的規(guī)劃?！狈鹕缴踔烈?guī)定，新建的加油站需要配建一座加氫站。但與佛山相比，大部分地區(qū)在加氫站用地方面，目前依舊空白。

安全是建設(shè)加氫站需要考慮的首要因素。和歐美日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體不同，中國(guó)至今仍將氫氣歸屬于工業(yè)氣體、納入危險(xiǎn)化學(xué)品管理，而并非能源按照管理，對(duì)加氫站、運(yùn)儲(chǔ)氫仍然參照?；饭芾順?biāo)準(zhǔn)，因此加氫站的建設(shè)，需要與居民區(qū)等保持一定的距離。這在很大程度上加大了加氫站建設(shè)的選址難題。

破局或寄望“國(guó)家隊(duì)”

針對(duì)目前加氫站建設(shè)中遇到的難題，王鳳英在今年全國(guó)“兩會(huì)”上提出的建議是，國(guó)家需加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一規(guī)劃全國(guó)加氫基礎(chǔ)設(shè)施，降低審批難度。與此同時(shí)，整合優(yōu)質(zhì)資源，鼓勵(lì)多方合作，組建加氫站建設(shè)運(yùn)營(yíng)“國(guó)家隊(duì)”。

“我們了解到的情況是，相關(guān)部門也在頂層設(shè)計(jì)方面進(jìn)行研究，我覺(jué)得這還需要一定的時(shí)間?！鄙鲜龆啻蔚交鶎诱{(diào)研的國(guó)家相關(guān)部委一位內(nèi)部人士透露，“但組建一支‘國(guó)家隊(duì)’，我倒是覺(jué)得并不難?！?/p>

如果真要組建一支“國(guó)家隊(duì)”，哪些企業(yè)將是其中的成員呢？目前，業(yè)界對(duì)此有著多種流傳版本。

黃文生就曾在有關(guān)論壇上透露，目前，該公司在國(guó)內(nèi)已經(jīng)確定了的加氫站選址就有10個(gè)。記者從相關(guān)權(quán)威渠道了解到，今年以來(lái)，中國(guó)石化加速對(duì)全國(guó)各地的加氫站進(jìn)行考察。其中一個(gè)點(diǎn)便是南海瑞暉加氫站。

據(jù)透露，中國(guó)石化是國(guó)內(nèi)擁有加油站數(shù)量最多的企業(yè)，有著遍布全國(guó)的網(wǎng)絡(luò)，在加氫站方面具有天然優(yōu)勢(shì)。加油站的安全管理標(biāo)準(zhǔn)、審批流程等，和加氫站也有諸多相似之處，用黃文生的話說(shuō)就是，“我們的加油站就能夠提供這方面的支撐”。也就是說(shuō)，中國(guó)石化可以在現(xiàn)有加油站的基礎(chǔ)上，配建加氫站，從而一定程度上解決了用地難、審批流程復(fù)雜等難題。

這支“國(guó)家隊(duì)”的成員，還將可能有國(guó)家能源集團(tuán)、國(guó)家電網(wǎng)、東方電氣、航天科技、特種、寶武鋼鐵、中國(guó)中車、三峽集團(tuán)、中國(guó)一汽、東風(fēng)汽車、中國(guó)鋼研等多家央企。2018年，在國(guó)家能源集團(tuán)的牽頭下，中國(guó)氫能聯(lián)盟正式成立，上述央企悉數(shù)參與，國(guó)家多個(gè)部委主要領(lǐng)導(dǎo)也出席了成立儀式。該聯(lián)盟成立的目的，就是“統(tǒng)籌推動(dòng)包括加氫基礎(chǔ)設(shè)施”在內(nèi)的氫能全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)育。

談及加氫站的“國(guó)家隊(duì)”時(shí)，北京低碳清潔能源研究院氫能技術(shù)開發(fā)部經(jīng)理何廣利向記者表示，日本和德國(guó)就是最好的例子，他們“就是通過(guò)多家大公司組成團(tuán)隊(duì)來(lái)建設(shè)加氫站的”。但他同時(shí)表示，目前，要在國(guó)內(nèi)組建一支“國(guó)家隊(duì)”難度較大，這需要中央政府來(lái)組織。

“從氫燃電池汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，加氫站目前遇到的問(wèn)題，一定會(huì)得到解決，不過(guò)是時(shí)間問(wèn)題而已?！崩顓⒊捎梅鹕皆谕苿?dòng)加氫站建設(shè)方面的例子補(bǔ)充說(shuō)，“其實(shí)，只要是政府要推的事情，都肯定會(huì)暢通的?！?/p>