制定產品關稅保障的初衷是保護本國的制造業(yè)，減少對進口的依賴。TestPV通過對美國三年來光伏組件的進口數據和實際出貨及裝機數據發(fā)現，從2017年到2019年，美國光伏產品的進口占比卻逐年上升。

1.2017-2019年度進口組件占比逐漸新增

根據美國能源署統(tǒng)計，2019年美國前90%光伏供應商的光伏組件總出貨量為13.28GW，其中進口量為12.843GW，進口組件占比為96.7%。

而2017年和2018年組件的進口量和總出貨量如下：

表中2017年和2018年分別是美國能源署實際公布的前90%光伏供應商組件進口和總出貨量。TestPV對該表的數據進行了修正，將2017年組件進口量中的4GW修正到2018年度，重要考慮到：

-由于2018年二月起美國對進口晶硅光伏組件加征25%的201關稅保障，2017年美國出現進口組件大量囤貨;

- 2018年美國新增光伏裝機量為10.6GW，與組件總出貨量之差約4GW。假設2018年度的進口和出貨量都是正常貿易需求，2018年裝機中4GW組件來自2017年的提前囤貨。

結果發(fā)現，2017年修正占比為92.42%，2018年修正占比93.54%。從2017到2019，在雙反、201關稅保障、301關稅保障的政策下，美國組件進口占比竟然是逐年提升的。

2.關稅保障未能有效提升美國制造

2019年十二月，美國聯(lián)邦貿易委員會(USTR)要求針對太陽能雙反及201、301保障措施的中期復審進行了新一輪行業(yè)調查，并對是否新增電池201關稅配額征詢意見。二月初，USTR公布了《美國太陽能關稅保障中期復審報告》。

《報告》認為，自2018年二月七日起執(zhí)行保障措施后，美國晶硅光伏(CSPV)產品工業(yè)領域已經取得了一些重大進展，多個大型CSPV組件生產商在美國開設了生產廠，特別是在2019年上半年，導致國內組件產量、產量、2017年至2019年上半年的國產組件市場份額新增。

但TestPV認為，從美國能源署持續(xù)三年公布的《組件出貨報告》來看，即便受益于2019年美國新增光伏裝機量的大幅度新增，美國本土的組件產量、產量確實有所新增，但2019年國產組件的市場份額并未新增。

此外，盡管USTR的報告認為，美國晶硅光伏(CSPV)產品工業(yè)領域已經取得了一些重大進展，包括進口成交量的變化和普遍下降的價格。CSPV電池和組件的價格下降，與CSPV產品價格的歷史下降趨勢方向一致。

但從美國能源署的報告完全可以看出，2018年進口成交量的降低完全是，因為2017年美國供應商的囤貨，到了2019年，進口組件量繼續(xù)大幅上升。

而且，受調查的各方一致認為，CSPV電池和組件的價格高于沒有保障措施時的價格措施。這從美國能源署的組件出貨報告中也可以反映出來：

從2016年到2018年，能源署統(tǒng)計的出貨組件每瓦單價是這樣的：

而從2018年一月起到2019年底，組件每瓦單價是這樣的：

難怪，美國太陽能行業(yè)協(xié)會SEIA也認為：

USTR的報告證實了我們一直以來的看法。盡管太陽能關稅給每個帶來了一些新的制造業(yè)投資，但戶用光伏電池和組件的總產量仍遠遠不足于需求。關稅有效地限制了美國的太陽能發(fā)展。…額外的關稅負擔，肯定不是答案。

事實面前，USTR能否吸取教訓，對即將公布的五年關稅復審建議和雙面組件排除201保障做出順應歷史潮流的建議呢?