經(jīng)過再次緊急磋商，北京時間2020年一月三十一日凌晨，世界衛(wèi)生組織(簡稱WHO)宣布，將新型冠狀病毒疫情列為國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件(即：Public Health Emergency of International Concern，簡稱PHEIC)。

自2005年P(guān)HEIC寫入《國際衛(wèi)生條例》以來，全球僅有5次疫情被WHO含義為PHEIC，本次我國新型冠狀病毒疫情是最新一例，各界普遍認(rèn)為這一事件將對我國人員旅行、國際貿(mào)易和投資造成一定影響。

國發(fā)能研院、綠能智庫認(rèn)為，當(dāng)前防止疫情擴散所采取的全國性措施和被列為PHEIC后各國可能采取的更多的限制性措施疊加，將對作為全球光伏集散地的我國光伏制造業(yè)造成影響，影響的程度將根據(jù)疫情控制情況和各國采取的不同限制性措施而不同。

疫情導(dǎo)致復(fù)工延遲 或?qū)⒂绊懹唵谓桓?/p>

據(jù)國家衛(wèi)健委統(tǒng)計，截止二月二日24點，我國共確診新型冠狀病毒感染病例17205例，疑似病例21558例，確診人數(shù)仍在快速上升，全國31個省、自治區(qū)和直轄市均已出現(xiàn)確診病例，疫情處于擴散階段，防控形勢仍然嚴(yán)峻復(fù)雜。

為避免春節(jié)后返程高峰造成疫情擴散，國家統(tǒng)一延遲復(fù)工時間至二月三日。隨著疫情防控形勢的變化，在此通知的基礎(chǔ)上，全國各地紛紛出臺進一步延遲復(fù)工的通知。據(jù)國發(fā)能研院、綠能智庫統(tǒng)計，截止二月二日，共有23個省、自治區(qū)和直轄市通知復(fù)工時間不早于二月九日。

表1 各地延遲復(fù)工統(tǒng)計(截止二月二日)

延遲復(fù)工給光伏制造業(yè)帶來了直接影響。根據(jù)往年慣例，每年一季度是光伏生產(chǎn)制造傳統(tǒng)的旺季，據(jù)CPIA(我國光伏協(xié)會)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019年1季度的三個月中，除春節(jié)假期外，規(guī)模較大的公司產(chǎn)量利用率均保持在較高水平。其中多晶硅1-三月平均產(chǎn)量利用率均保持在90%，硅片三月份接近滿產(chǎn)，電池片和組件在三月份的產(chǎn)量利用率也均達(dá)到80%以上。

本次疫情導(dǎo)致光伏生產(chǎn)公司所在地區(qū)長時間延遲復(fù)工，直接影響公司二月近半個月時間內(nèi)的大規(guī)模生產(chǎn)，預(yù)計產(chǎn)量利用率損失較大。硅料、硅片、原材料等上游公司產(chǎn)量不足，還會順延傳導(dǎo)至電池片和組件制造端，對其產(chǎn)量影響更久，使光伏組件的產(chǎn)量利用率在三月份也面對較大的壓力。

國發(fā)能研院、綠能智庫口頭調(diào)研了解到，春節(jié)期間，以隆基股份、正泰新能源、晶科能源、東方日升等制造龍頭公司都在加班，突擊完成國外的訂單，但絕大多數(shù)公司都沒有估計到疫情的嚴(yán)重性。已有多位公司負(fù)責(zé)人稱，其配套材料庫存只夠用到二月初。

圖1 2019年1-十月光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量利用率(來源：CPIA)

同時，因延期復(fù)工，設(shè)備交付可能延遲，2019年末新增的大量產(chǎn)量釋放預(yù)計延期。

疫情蔓延還導(dǎo)致國內(nèi)物流受到較大影響，道路不暢，這對產(chǎn)量集中、依賴國內(nèi)外物流運輸?shù)墓夥a(chǎn)業(yè)鏈也構(gòu)成一定影響，預(yù)計會進一步導(dǎo)致供應(yīng)鏈吃緊，并影響訂單交付。

國發(fā)能研院、綠能智庫認(rèn)為，以上因素疊加會加劇一季度光伏產(chǎn)業(yè)鏈供需緊張，影響國內(nèi)外訂單交付，并可能導(dǎo)致成本的暫時上揚，對下游市場形成一定的抑制。

國內(nèi)建設(shè)影響大 競價并網(wǎng)項目將延期

2019年尚未開工的競價項目預(yù)計將受到較大影響。按競價政策的要求，三月三十日后并網(wǎng)補貼降低0.01元/KWh，六月三十日后并網(wǎng)將取消補貼。

來自國家能源局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，3921個項目納入2019年國家競價補貼范圍，總裝機容量22.8GW。因多重因素影響，當(dāng)年開工建設(shè)的項目不到50%，預(yù)計將有4-5GW項目順延到2020年完成。

疫情導(dǎo)致的復(fù)工推遲直接使電站建設(shè)延期開工，加上光伏電站材料供應(yīng)緊張、物流影響等因素，原計劃三月三十日并網(wǎng)的項目將面對很大不確定性。國發(fā)能研院、綠能智庫認(rèn)為，國家有關(guān)部門肯定會將并網(wǎng)時限延期，一季度將出現(xiàn)的供應(yīng)鏈緊張狀態(tài)預(yù)計會使光伏組件、逆變器等重要材料成本上升，繼而導(dǎo)致項目預(yù)期收益降低，影響項目落地。

根據(jù)國家能源局下發(fā)的2020年光伏發(fā)電項目建設(shè)方案征求意見稿的要求，各地2020年擬新建的補貼競價項目、申報上網(wǎng)電價及相關(guān)信息應(yīng)在2020年四月三十日前(含)按相關(guān)要求將報送國家能源局。從目前情況看，2020年的競價項目申報工作受到疫情影響已成定勢。

同時，嚴(yán)峻地疫情也推遲了2020年領(lǐng)跑者基地獎勵項目和特高壓輸電配套項目的開工時間。一月二十七日，白城市已公布光伏發(fā)電領(lǐng)跑獎勵激勵基地延期復(fù)工通知。其他地區(qū)雖然沒有明文發(fā)出，但80%以上的建設(shè)項目都在停擺狀態(tài)。從目前情況看，若疫情在二月底前得到控制，則對全年影響不大;若疫情在一季度沒有得到很好的控制，那么全年的生產(chǎn)、建設(shè)進度將被打亂，必將對制造業(yè)造成不確定的影響。

國發(fā)能研院、綠能智庫認(rèn)為，一季度光伏項目受到疫情影響較大，新增裝機規(guī)模將大幅低于預(yù)期，但從全年來看，若政策調(diào)整及時，疫情對光伏建設(shè)項目影響不大。

列為PHEIC 將使產(chǎn)品出口面對不確定性

數(shù)據(jù)顯示，隨著國內(nèi)光伏市場規(guī)模的下降，2019年海外市場重要性提升，成為國內(nèi)重要光伏公司銷量上升的重要來源。2019年1-十月出口額同比上升39.6%。

從下圖可以看出，我國光伏產(chǎn)品出口國家分布更為廣泛，組件出口額超億美元的國家和地區(qū)從2018年1-十月期間的20個上升為2019年同期的26個。但歐洲市場重新成為重點，占比達(dá)34.8%。

圖2 2018年、2019年1-十月光伏產(chǎn)品出口地區(qū)和出口額分布(來源：CPIA)

在組件出口方面，2019年總出貨量達(dá)63.61GW，較2018年上升近25%。而排名前十的公司2019年出貨量占比達(dá)74%。

圖3 2019年前十位廠商組件出口量(來源：智新咨詢)

PHEIC(國際公共衛(wèi)生緊急事件)認(rèn)定對光伏產(chǎn)業(yè)的直接影響重要是在國際貿(mào)易。

國發(fā)能研院、綠能智庫了解到，我國被認(rèn)定為PHEIC，雖然不具有強制性，但各國仍可能不斷新增對我國內(nèi)地人員旅行、出入境管理方面的限制措施。目前，已有美國宣布國家緊急事件，意大利宣布國家緊急狀態(tài)。據(jù)攜程統(tǒng)計信息顯示，僅一月二十五日二月一日，國際航班取消數(shù)已超過7500班，而二月二日當(dāng)天，南航和東航分別取消49.87%和37.71%的國際航班。

包括美國、英國、德國、法國等重要國家特種公司均對往返我國內(nèi)地的航班作出限制。據(jù)國家移民管理局二月二日公布的消息顯示，包括東南亞、歐洲等多達(dá)71個國家和地區(qū)對我國內(nèi)地人員執(zhí)行入境管制措施。

根據(jù)以往經(jīng)驗，隨著疫情的發(fā)展，歐洲國家可能按管制先例采取趨同政策，對我國光伏產(chǎn)業(yè)面向重要出口國的光伏貿(mào)易帶來沖擊。

表2 部分國際特種公司航班調(diào)整情況匯總

表3 部分國家簽證政策和入境管制匯總

目前全球雖然尚未有針對我國內(nèi)地貨物貿(mào)易的進一步限制措施，但可以預(yù)計一季度國際物流將受較大影響，通關(guān)延遲，海外訂單交付或?qū)⒚鎸`約。

同時，限制人員海外旅行，導(dǎo)致眾多光伏公司海外市場業(yè)務(wù)拓展受到影響，不利于一季度海外展會參展和商務(wù)洽談，可能導(dǎo)致短時間內(nèi)海外銷售業(yè)績下降。

雖然WHO總干事在公布會上強調(diào)，沒有必要采取限制國際人員流動和國際貿(mào)易的措施，但我國機電商會專家認(rèn)為，各國仍可能根據(jù)疫情控制情況作出更多反應(yīng)，為光伏產(chǎn)業(yè)國際貿(mào)易帶來很大不確定性。

對此，國發(fā)能研院、綠能智庫建議，國家相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)疫情發(fā)展適時推出一系列積極舉措緩解光伏產(chǎn)業(yè)面對的困境，如針對性降低公司稅負(fù)、在疫情控制的前提下合理規(guī)劃交通安排、保障物流運輸順暢、調(diào)整光伏相關(guān)政策時間節(jié)點等。

同時，國發(fā)能研院、綠能智庫認(rèn)為，目前全國上下眾志成城、萬眾一心抗擊新型冠狀病毒疫情，憑借光伏產(chǎn)業(yè)強勁韌性和調(diào)整能力，疫情早日得到控制可以盡量降低對光伏產(chǎn)業(yè)的影響，并為2020年全年光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展贏得空間。