“這里我也宣布一下，大家很擔(dān)心，（新能源汽車補(bǔ)貼）去年7月1號(hào)退坡。大家放心，今年7月1號(hào)不再進(jìn)一步退坡。”1月10-12日，一年一度的中國電動(dòng)汽車百人會(huì)論壇在京舉行，工信部部長苗圩在主旨演講中提到的補(bǔ)貼退坡話題備受關(guān)注。

很快，上述消息刷屏周末的微信朋友圈，該話題微博的閱讀量也迅速躥升至千萬級(jí)?！斑@是大利好，很多券商分析師周末都沒休息，緊急召開新能源汽車和特斯拉產(chǎn)業(yè)鏈的分析會(huì)議?！币晃蝗倘耸扛嬖V《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者。

工信部澄清：補(bǔ)貼“不會(huì)大幅退坡”

全國政協(xié)副主席、中國科協(xié)主席萬鋼最先在論壇上提到“補(bǔ)貼退坡”話題。

萬鋼在主旨演講中提到，2019年中央和地方財(cái)政退坡已經(jīng)超過了70%，（他）覺得不要再制定中間的補(bǔ)貼政策，也不要對(duì)補(bǔ)貼的產(chǎn)品、技術(shù)指標(biāo)再做新的調(diào)整，要讓企業(yè)把更多的時(shí)間和精力投入到退補(bǔ)以后的產(chǎn)品規(guī)劃和研發(fā)工作，更加滿足市場的要求。

“2020年補(bǔ)貼依然按照2019年后半年的執(zhí)行，肯定比2019年花的錢少，但是別再變了。本來已經(jīng)虧損了，讓大家能夠持續(xù)一段時(shí)間?！敝袊妱?dòng)汽車百人會(huì)副理事長、中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)原秘書長董揚(yáng)也呼吁道。

工信部部長苗圩對(duì)“新能源汽車補(bǔ)貼退坡”專門做了上述回應(yīng)。苗圩還提到，從長遠(yuǎn)看，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備較好的規(guī)模優(yōu)勢和發(fā)展環(huán)境，未來將繼續(xù)堅(jiān)持發(fā)展新能源汽車的國家戰(zhàn)略不動(dòng)搖，鞏固和發(fā)展來之不易的良好勢頭。他還表示，“我們將聯(lián)合有關(guān)部門進(jìn)一步研究評(píng)估新能源汽車補(bǔ)貼的退坡政策”。

新能源汽車補(bǔ)貼政策被認(rèn)為是我國新能源汽車快速發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。

2009年以來，中央財(cái)政開始大力支持新能源汽車推廣應(yīng)用，在多種利好政策特別是新能源汽車購置補(bǔ)貼政策的推動(dòng)下，我國新能源汽車產(chǎn)銷快速增長。2018年產(chǎn)銷達(dá)到127萬輛和125.6萬輛，分別同比增長59.9%和61.7%。

顯然，補(bǔ)貼并非長久之計(jì)，決策者對(duì)此了然于胸。

2019年3月26日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整完善新能源汽車補(bǔ)貼政策的解讀》（下稱“解讀”）提到，加大新能源汽車補(bǔ)貼退坡力度，至2020年底前退坡到位?！督庾x》提到，按照2020年以后補(bǔ)貼退出的制度安排，采取分段釋放調(diào)整壓力的做法，即2019年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在2018年基礎(chǔ)上平均退坡50%，至2020年底前退坡到位。

業(yè)內(nèi)人士分析，按照這個(gè)《解讀》，新能源汽車補(bǔ)貼將在2020年進(jìn)一步退坡。不過，現(xiàn)在根據(jù)苗圩部長的表態(tài)看，補(bǔ)貼退坡的速度可能會(huì)放緩，從而為新能源汽車行業(yè)應(yīng)對(duì)行業(yè)下行留有余地，這對(duì)新能源汽車行業(yè)是重大利好。

不過，補(bǔ)貼退坡的大趨勢可能不會(huì)改變，這也從工信部辦公廳得到了印證。

工信部辦公廳有關(guān)負(fù)責(zé)人向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者回應(yīng)稱，苗圩部長在1月11日中國電動(dòng)汽車百人會(huì)上所說的今年7月1日后電動(dòng)汽車補(bǔ)貼“不會(huì)退坡”應(yīng)為“不會(huì)大幅退坡”?！安坷镅b備司有關(guān)負(fù)責(zé)同志作了澄清，相關(guān)媒體已發(fā)布。”

無論是“不會(huì)退坡”，還是“不會(huì)大幅退坡”，業(yè)內(nèi)人士分析，有一點(diǎn)可以肯定，那就是新能源汽車補(bǔ)貼政策將在一段時(shí)期內(nèi)保持穩(wěn)定，到2020年年底“補(bǔ)貼退坡到位”甚至可能無法實(shí)現(xiàn)。“在我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，相關(guān)支持政策尤其是財(cái)政補(bǔ)貼政策對(duì)于培育消費(fèi)市場、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了十分重要的作用?！惫ば挪坑嘘P(guān)負(fù)責(zé)人也肯定了補(bǔ)貼的正面作用。

新能源車市有望跳水后修復(fù)

2019年被看作是新能源汽車行業(yè)的拐點(diǎn)。而在2018年，新能源汽車銷量仍是提振中國車市的唯一亮點(diǎn)，全年銷量達(dá)125.6萬輛，同比增長61.7%。在各細(xì)分市場中，新能源汽車一枝獨(dú)秀。

2019年的新能源車市則籠罩在下行的陰影中。

1月13日，中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2019年新能源汽車產(chǎn)銷124.2萬輛和120.6萬輛，同比下降2.3%和4.0%。在新能源汽車主要品種中，純電動(dòng)汽車銷量小幅下降，插電式混合動(dòng)力汽車產(chǎn)銷均呈明顯下降。

2019年12月，新能源汽車產(chǎn)銷同比降幅依然明顯。12月，新能源汽車銷量為16.3萬輛，同比下降27.4%。在新能源汽車主要品種中，純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車產(chǎn)銷同比依然下降。

補(bǔ)貼退坡被認(rèn)為是新能源汽車銷量下滑的主要原因之一。2019年，受宏觀經(jīng)濟(jì)壓力較大，國五燃油車轉(zhuǎn)國六帶來一段時(shí)間的混亂，相關(guān)支持政策特別是補(bǔ)貼政策的退坡等多重因素的影響，我國新能源汽車的產(chǎn)銷從2019年7月份開始出現(xiàn)下滑。

事實(shí)上，隨著新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，補(bǔ)貼政策“雙刃劍”作用體現(xiàn)得更加明顯。一方面，財(cái)政政策對(duì)推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展具有積極的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用。另一方面，長期執(zhí)行補(bǔ)貼政策導(dǎo)致一些車企形成“補(bǔ)貼依賴癥”，產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)。為此，主管部門一直試圖強(qiáng)化非補(bǔ)貼政策作用，鼓勵(lì)新能源汽車消費(fèi)。

例如，地方出臺(tái)的不限行、免限購和上牌便利等非補(bǔ)貼措施，對(duì)擴(kuò)大新能源汽車消費(fèi)發(fā)揮了重要作用。此外，為了鼓勵(lì)新能源車消費(fèi)，自2019年起，新政策規(guī)定對(duì)符合汽車產(chǎn)品公告要求但達(dá)不到補(bǔ)貼技術(shù)門檻的產(chǎn)品，納入推薦車型目錄。

2019年12月3日發(fā)布的《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（20212035年）》（征求意見稿）提出，到2025年，新能源汽車新車銷量占比達(dá)到25%左右。為此，征求意見稿在“保障措施”方面“很給力”：2021年起，國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域公共領(lǐng)域新增或更新用車全部使用新能源汽車。這在很大程度上確保了市場需求。

“目前規(guī)劃已經(jīng)基本成型，并且已經(jīng)向社會(huì)公開征求意見，我們爭取在今年上半年能夠完成規(guī)劃的制定并發(fā)布，以便于做好和前一個(gè)規(guī)劃有機(jī)銜接?！泵幺妆硎荆ば挪繉⑦M(jìn)一步完善雙積分政策、推動(dòng)落實(shí)促進(jìn)汽車消費(fèi)的政策。

從全球范圍看，近一年來，歐洲、美國、日本、韓國等發(fā)達(dá)國家主要的跨國公司紛紛宣布了他們的電動(dòng)化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，他們將推出多種電動(dòng)化的汽車，汽車電動(dòng)化的步伐正在加快，并且進(jìn)入了激烈的競爭狀態(tài)，其中中國市場被這些跨國公司所看好。

“當(dāng)新能源汽車成本下降，不再需要補(bǔ)貼作為支撐時(shí)，中國新能源汽車市場就會(huì)迎來大規(guī)模爆發(fā)?！倍瓝P(yáng)預(yù)計(jì)，國內(nèi)新能源汽車市場大規(guī)模爆發(fā)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)將會(huì)在兩年后到來，但目前還無法預(yù)測這一規(guī)模會(huì)達(dá)到什么程度。