日前，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布了《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2018年版)》(以下簡(jiǎn)稱《2018年版負(fù)面清單》)。據(jù)了解，《2018年版負(fù)面清單》將自2018年7月28日起施行，《外資投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2017年修訂)》中的外資投資準(zhǔn)入特別管理措施(外資投資準(zhǔn)入負(fù)面清單)同時(shí)廢止，鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄繼續(xù)執(zhí)行。

從文件內(nèi)容來(lái)看，《2018年版負(fù)面清單》中大幅度放寬了市場(chǎng)準(zhǔn)入，清單長(zhǎng)度由63條減至48條，共在22個(gè)領(lǐng)域推出開(kāi)放措施。7月28日起，我國(guó)政府將取消專用車、新能源動(dòng)力電池汽車整車制造外資股比限制，并計(jì)劃在2020年取消商用車外資股比限制，2022年取消乘用車外資股比限制以及合資企業(yè)不超過(guò)兩家的限制。

對(duì)于國(guó)內(nèi)汽車行業(yè)來(lái)講，《2018年版負(fù)面清單》的正式發(fā)布意味著新能源汽車領(lǐng)域的外資股比以及合資數(shù)量限制將正式取消，為外商獨(dú)資新能源汽車企業(yè)的出現(xiàn)創(chuàng)造了條件。對(duì)此，全國(guó)乘用車聯(lián)席會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)崔東樹(shù)表示：“合資股比限制不斷放開(kāi)的同時(shí)，汽車市場(chǎng)內(nèi)的利益劃分也將不斷實(shí)現(xiàn)再平衡，我國(guó)汽車市場(chǎng)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)將更加充分，中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)效率與規(guī)模不斷提升的背景下，股比放開(kāi)有利于中國(guó)汽車技術(shù)進(jìn)一步提升?！?br/>
放寬限制

業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，取消新能源汽車合資股比限制將逐步促進(jìn)新能源汽車領(lǐng)域合資企業(yè)的增多，新能源汽車市場(chǎng)的參與者也有望大幅度增加。

今年4月開(kāi)幕的2018年亞洲博鰲論壇上，國(guó)家主席習(xí)近平提出了“大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入政策”以及“降低汽車進(jìn)口關(guān)稅”的相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)。隨后，國(guó)家發(fā)改委在4月17日發(fā)布公告稱，明確了取消汽車合資股比限制的階段性時(shí)間。通過(guò)5年的過(guò)渡期，汽車行業(yè)將全部取消限制。自此，在我國(guó)已經(jīng)實(shí)施24年的合資股比限制這一“紅線”也將徹底被“清除”。

汽車行業(yè)合資股比的取消國(guó)家層面留有5年的過(guò)渡期，從專用車新能源汽車市場(chǎng)首先切入?？v觀當(dāng)前國(guó)內(nèi)專用車市場(chǎng)的發(fā)展，專用車新能源汽車市場(chǎng)在整個(gè)汽車市場(chǎng)的份額占比不足10%，而且這一市場(chǎng)主要掌握在一汽集團(tuán)、東風(fēng)汽車、中國(guó)重汽等國(guó)有企業(yè)集團(tuán)手中，外資企業(yè)在這一細(xì)分市場(chǎng)相對(duì)處于劣勢(shì)。“細(xì)究整個(gè)合資股比限放開(kāi)的順序可以發(fā)現(xiàn)，其實(shí)國(guó)家是從由強(qiáng)至弱的順序放開(kāi)，先從專用車市場(chǎng)和新能源汽車這兩個(gè)細(xì)分市場(chǎng)放開(kāi)合資股比限制，其實(shí)就是從實(shí)力強(qiáng)的一側(cè)開(kāi)始改革?！弊羲籍a(chǎn)研的一位分析師解釋道。

公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2017年我國(guó)專用車全年累計(jì)產(chǎn)量為160萬(wàn)輛，較2016年同期增長(zhǎng)38.7%。業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，從專用車這一細(xì)分市場(chǎng)開(kāi)始切入，放開(kāi)合資股比限制，既不會(huì)對(duì)專用車市場(chǎng)格局的產(chǎn)生影響，又能逐步開(kāi)啟整個(gè)行業(yè)放開(kāi)合資股比限制的步伐，表明改革決心。

當(dāng)然，業(yè)內(nèi)更為關(guān)心的是新能源汽車市場(chǎng)合資股比的放開(kāi)。當(dāng)前，中國(guó)新能源汽車市場(chǎng)已經(jīng)成為全球最大的新能源汽車市場(chǎng)，補(bǔ)貼政策也已經(jīng)完成了過(guò)渡期。在政策的扶持以及汽車產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)型的局面下，國(guó)內(nèi)自主品牌已經(jīng)紛紛在新能源汽車市場(chǎng)進(jìn)行布局，并已取得了一定的成績(jī)，在行業(yè)中強(qiáng)勢(shì)崛起。

由于國(guó)內(nèi)新能源汽車市場(chǎng)的快速崛起也吸引了國(guó)外車企在國(guó)內(nèi)新能源汽車市場(chǎng)的布局與探索，相比較而言，國(guó)外車企無(wú)論是合資公司還是其他布局，都比自主品牌在新能源汽車領(lǐng)域的發(fā)展緩慢。因此，上述分析師認(rèn)為，最初從新能源汽車領(lǐng)域切入放開(kāi)合資股比限制，一方面表明了我國(guó)府層面對(duì)于自主品牌新能源汽車的信心，另一方面也是希望通過(guò)外資的不斷涌入來(lái)刺激這一市場(chǎng)形成良性競(jìng)爭(zhēng)。

《2018年版負(fù)面清單》再次強(qiáng)調(diào)，2020年取消商用車合資股比的限制。從市場(chǎng)份額和銷量來(lái)看，2017年商用車全年累計(jì)銷量為416萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)13.8%，其中自主品牌銷量占到96.6%，合資品牌銷量占到3.4%?！吧逃密囶I(lǐng)域與專用車市場(chǎng)情況類似，大多由國(guó)內(nèi)自主品牌作為主導(dǎo)，且出口輛占比相對(duì)較高。”中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)商用車商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)鐘渭平坦言。

作為合資股比放開(kāi)的最后一步2022年取消乘用車外資股比限制?！皩?shí)際上，在乘用車市場(chǎng)自主品牌還是相對(duì)弱于合資品牌，自主品牌通過(guò)低售價(jià)來(lái)吸引消費(fèi)者，但整體性價(jià)比還是合資品牌更好一些。”崔東樹(shù)坦言。因此，5年的過(guò)渡期也是給自主品牌充分的成長(zhǎng)發(fā)展期，當(dāng)前國(guó)內(nèi)自主品牌的高速發(fā)展，5年過(guò)后或?qū)⒖梢院秃腺Y品牌勢(shì)均力敵，彼時(shí)合資股比限制的放開(kāi)對(duì)自主品牌的影響可能就相對(duì)有限。

利弊相生

時(shí)間往前追溯，早在1994年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》，其中明確規(guī)定：生產(chǎn)汽車、摩托車整車和發(fā)動(dòng)機(jī)產(chǎn)品的中外合資，合作企業(yè)中的中方所占股份比例不得低于50%。在過(guò)去24年的時(shí)間里，相關(guān)政策有一定的修正，但汽車行業(yè)外資股比最高不得超過(guò)50%的限制成為不能跨越的“紅線”，50：50也成為中外車企合資雙方股份的一個(gè)“標(biāo)準(zhǔn)模式”。

當(dāng)時(shí)，這一合資股比的限制是為了保護(hù)當(dāng)時(shí)處于弱勢(shì)的自主品牌汽車的發(fā)展。隨著自主品牌的不斷壯大，從2013年開(kāi)始國(guó)家層面開(kāi)始探討“放寬投資準(zhǔn)入”的可行途徑;2016年，工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人曾公開(kāi)表示，合資股比放開(kāi)已經(jīng)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)階段，長(zhǎng)則8年，短則3至5年。2018年上半年，合資股比放開(kāi)的時(shí)間表已經(jīng)明確。不過(guò)，對(duì)于合資股比限制放開(kāi)行業(yè)內(nèi)爭(zhēng)議頗多?！昂腺Y變數(shù)”到底動(dòng)了誰(shuí)的奶酪?誰(shuí)又將是最大受益者?

從時(shí)間上來(lái)看，當(dāng)前多數(shù)外資車企和自主品牌車企的合資合同至少是到2030年。艾瑞咨詢汽車總監(jiān)聞文認(rèn)為：“至少在合同到期之前，提前進(jìn)入新軌道的合資車企不會(huì)很多，當(dāng)前格局已經(jīng)相對(duì)穩(wěn)定，無(wú)論是自主品牌還是外資車企都不會(huì)輕易改動(dòng)。”

廣汽集團(tuán)(601238.SH)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“合資股比限制的放開(kāi)對(duì)廣汽集團(tuán)肯定是有影響的，由于廣汽集團(tuán)自主研發(fā)實(shí)力有所提升，這一影響也在可控范圍內(nèi)。”“未來(lái)，廣汽集團(tuán)還是會(huì)堅(jiān)持合資合作，同時(shí)也會(huì)繼續(xù)堅(jiān)持自主創(chuàng)新?！彼M(jìn)一步補(bǔ)充道。不僅是廣汽集團(tuán)，包括上汽集團(tuán)(600104.SH)、一汽集團(tuán)和東風(fēng)汽車等都有類似的觀點(diǎn)，“雖然合資股比放開(kāi)會(huì)有一定的影響，但合資合作未來(lái)依舊會(huì)存在?！睎|風(fēng)汽車相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言。

“實(shí)際上，經(jīng)過(guò)多年的合資模式發(fā)展，中外雙方車企已經(jīng)形成相互依存的關(guān)系，外資車企在研發(fā)體系等方面相對(duì)成熟，自主品牌車企則是有本地化優(yōu)勢(shì)?！贝迻|樹(shù)分析道?！按送?，放開(kāi)合資股比限制是2022年以后的事情，目前來(lái)看還沒(méi)有影響。”此觀點(diǎn)與大眾汽車等外資車企不謀而合。

曾有人戲稱，合資股比限制的放開(kāi)是“引狼入室”，但實(shí)際上合資股比限制的放開(kāi)對(duì)于自主品牌發(fā)展的不利影響有限。崔東樹(shù)表示認(rèn)為，當(dāng)前新能源汽車領(lǐng)域合資股比的放開(kāi)會(huì)逐漸打破內(nèi)資占主體份額的現(xiàn)狀，所以整體上來(lái)看，放開(kāi)外資股比限制會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)自主品牌帶來(lái)一定的影響，不過(guò)這一影響暫時(shí)來(lái)看是有限的?！氨M快放寬汽車行業(yè)外資股比限制有利于充分競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)改革的進(jìn)展，改善合資企業(yè)偏高的售價(jià)等情況?！?br/>
一位不愿具名的招商證券資深分析師表示，放開(kāi)合資股比限制實(shí)際上是建立在自主品牌發(fā)展良好勢(shì)頭的基礎(chǔ)上的，因?yàn)樽灾髌放栖嚻笥心芰邮芩鶐?lái)的沖擊。但對(duì)于初創(chuàng)新能源造車企業(yè)來(lái)講，外資車企的大浪涌入可能會(huì)讓其發(fā)展受到更大的壓力。