鉅大LARGE | 點擊量：611次 | 2021年10月16日
氫燃料動力電池車發(fā)展鎖定“三有”城市 以獎代補為“十城千輛”鋪路？
根據(jù)財政部、工信部等四部委日前下發(fā)的《有關(guān)完善新能源汽車推廣應(yīng)用財政補貼政策的通知》（以下簡稱《通知》），氫燃料動力鋰電池汽車的補貼將由面向全國的購置補貼方式，調(diào)整為選擇有基礎(chǔ)、有積極性、有特色的城市或區(qū)域，重點圍繞關(guān)鍵零部件的技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用開展示范，中央財政將采取以獎代補方式對示范城市給予獎勵。氫燃料動力鋰電池汽車作為新能源汽車未來發(fā)展的重點，“以獎代補”的扶持政策能否發(fā)揮預(yù)期用途？能否規(guī)避過去在新能源汽車產(chǎn)業(yè)中補貼影響技術(shù)路線的問題？這些疑問尚待政策執(zhí)行中檢驗效果。
■以獎代補鼓勵“三有”特色發(fā)展
為何在有基礎(chǔ)、有積極性、有特色的“三有”城市或區(qū)域選擇以獎代補的方式，官方解讀稱，目前燃料動力鋰電池汽車產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和關(guān)鍵部件缺失，創(chuàng)新意識和能力不強；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足；消費端的補貼政策對推動產(chǎn)業(yè)鏈和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的局限性日益顯現(xiàn)。因此，將補貼方式調(diào)整為選擇一部分城市圍繞燃料動力鋰電池汽車關(guān)鍵零部件核心技術(shù)攻關(guān)，開展燃料動力鋰電池產(chǎn)業(yè)化示范應(yīng)用，在為期4年的示范期內(nèi)，中央財政將按照結(jié)果導(dǎo)向，采取“以獎代補”方式對示范城市給予獎勵，支持地方組織公司開展新技術(shù)研發(fā)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化、人才引進和團隊建設(shè)以及新技術(shù)在燃料動力鋰電池汽車上的示范應(yīng)用等。
事實上，相關(guān)部門醞釀在氫燃料動力鋰電池的補貼方式上尋求變革早就有苗頭。去年下半年，有關(guān)部門就頻頻吹風(fēng)，指出氫燃料動力鋰電池汽車產(chǎn)業(yè)存在的問題，并表示不會采用“大水漫灌”的補貼方式，透露出氫燃料動力鋰電池汽車的產(chǎn)業(yè)扶持政策將有新方法。我國國際經(jīng)濟交流中心受相關(guān)部委委托對氫能產(chǎn)業(yè)專題調(diào)研的結(jié)論也強調(diào)，要在技術(shù)可控的前提下發(fā)展氫能，氫能產(chǎn)業(yè)目前核心技術(shù)、零部件受制于人；假如大規(guī)模補貼終端，最后很可能是財政資金流向了國外公司?？梢哉f，就氫燃料動力鋰電池汽車產(chǎn)業(yè)內(nèi)而言，業(yè)界對“以獎代補”的方式并不意外。
■普惠式補貼終結(jié)無特色或?qū)⒛貌坏姜剟?/strong>
符合Exic IIB T4 Gc防爆標(biāo)準(zhǔn)
充電溫度：0~45℃
-放電溫度：-40~+55℃
-40℃最大放電倍率：1C
-40℃ 0.5放電容量保持率≥70%
新補貼政策明確，氫燃料動力鋰電池汽車示范期為4年，示范期間中央財政將按照結(jié)果導(dǎo)向，采取“以獎代補”方式對示范城市給予獎勵，支持地方組織公司開展新技術(shù)研發(fā)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化、人才引進和團隊建設(shè)以及新技術(shù)在燃料動力鋰電池汽車上的示范應(yīng)用等。正如國家新能源汽車創(chuàng)新工程項目專家組組長王秉剛所言，“以獎代補”的方式將給公司更多自由發(fā)展的空間。其中的自由空間包括技術(shù)研發(fā)和市場推廣模式等多方面。
毫無疑問，這樣的自由空間可以在一定程度上規(guī)避過去10年間，補貼影響新能源汽車技術(shù)路線的問題，也更加有利于地方根據(jù)各自特點，因地制宜，發(fā)展更適合也更具特色的地方氫燃料動力鋰電池汽車產(chǎn)業(yè)。全國燃料動力鋰電池及液流電池標(biāo)委會副秘書長盧琛鈺接受記者采訪時指出，當(dāng)前，我國各地氫燃料動力鋰電池汽車的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)存在差異，要各地根據(jù)自身特色，制定符合地方特色的發(fā)展方式，而不能一刀切?！安皇撬械胤蕉歼m合發(fā)展氫能和燃料動力鋰電池汽車產(chǎn)業(yè)，行業(yè)特性要求，必須結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)，進行科學(xué)規(guī)劃，合理布局。這也是以獎代補需設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的原因所在，要防止盲目跟風(fēng)、遍地開花，數(shù)年后一地雞毛?！北R琛鈺如是說。
但“以獎代補”有一定的硬性要求，達不到要求拿到不到獎勵的風(fēng)險同樣存在。我國汽車技術(shù)研究中心有限公司政研中心負責(zé)人黃永和在接受記者采訪時表示，“以獎代補”中“獎”的方式肯定會設(shè)置一定的要求，滿足要求才能拿到獎勵?！氨热绮捎么蚍种?，達到100分拿到全額獎勵，60分拿到60％獎勵。但具體的方法還沒定。不過有標(biāo)準(zhǔn)、要求是肯定的?！秉S永和說。新國補政策也明確將另行公布有關(guān)通知。
值得關(guān)注的是，就在補貼新政公布后不久，坊間就流傳出財政部面向部分省市提出的有關(guān)燃料動力鋰電池汽車示范推廣的一份意見函，雖然這份意見函并沒有得到官方證實，但從內(nèi)容上看，針對燃料動力鋰電池汽車的示范推廣，有關(guān)部門的確設(shè)置了門檻，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、示范相關(guān)相關(guān)經(jīng)驗、加氫站基礎(chǔ)設(shè)施將是示范推廣城市要具備的條件，必須達到一定的規(guī)模才能得到中央財政的獎勵（補貼）。盧琛鈺也表示，文件中有相應(yīng)的指標(biāo)要求，達到要求的城市方能得到獎勵（補貼），而這份意見函也有可能是“財政緊日子”大形勢下的投石問路之舉。
事實上，有不少人認為，這是為燃料動力鋰電池汽車“十城千輛”鋪路。黃永和表示，“以獎代補”示范區(qū)可能不會限定10個城市或區(qū)域，而是會根據(jù)實際情況，結(jié)合地方的資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況等條件確定什么地區(qū)可以納入示范推廣范圍。從目前各地情況看，京津冀、長三角和珠三角區(qū)域可能會成為更具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)，發(fā)展獨具特色的氫燃料動力鋰電池汽車產(chǎn)業(yè)更具可能性。
■地方政府承擔(dān)更大責(zé)任
“以獎代補”的關(guān)鍵是先發(fā)展后獎勵，也就是說，要地方先構(gòu)建滿足要求的氫燃料動力鋰電池產(chǎn)業(yè)環(huán)境和基礎(chǔ)，尤其在技術(shù)和市場推廣層面，要滿足要求形成特色，國家才會兌現(xiàn)獎勵。
而以目前的行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀而言，氫燃料動力鋰電池汽車要想做市場推廣，單獨依靠公司的力量很難完成，要借助補貼才有可能?！艾F(xiàn)在氫燃料動力鋰電池汽車的發(fā)展要政府先進行引導(dǎo)扶持，鼓勵有實力、有基礎(chǔ)的地方先干起來，待技術(shù)進一步成熟，產(chǎn)業(yè)形成一定規(guī)模，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，成本大幅下降之后，產(chǎn)業(yè)有了良性循環(huán)，政府的扶持再撤出，這樣才能真正推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來。否則，現(xiàn)階段單靠公司的力量產(chǎn)業(yè)還無法發(fā)展。盧琛鈺舉例說：“山東淄博有大量工業(yè)副產(chǎn)氫，濰坊地區(qū)的氫氣大多來自于此，而目前氫的儲運成本居高不下，綜合測算下來，淄博的氫氣出廠成本20多元/公斤，運到濰坊成本會達到70～80元/公斤，這個價格是運營車輛無法接受的?！凹偃鐨錃獾膬r格高于40元/公斤，氫燃料動力鋰電池汽車就無法與燃油車抗衡，也就失去了優(yōu)勢。”
除此之外，車輛購置也要地方政府給予財政支持，運營單位才能購進車輛供應(yīng)運營。濰坊采取政府出資采購燃料動力鋰電池客車，并以政府扶持的方式降低氫氣的售價，讓燃料動力鋰電池客車可以率先投入市場運營。這也是廣東佛山、云浮等地氫燃料動力鋰電池汽車率先開始示范運營的通行做法。也就是說，現(xiàn)階段氫燃料動力鋰電池汽車市場運營，要地方政府拿出真金白銀供應(yīng)補貼。在構(gòu)建地方特色的氫燃料動力鋰電池汽車發(fā)展之前，地方政府要承擔(dān)更大的責(zé)任，財力是一大考驗。
同時，新國補政策還為氫燃料動力鋰電池汽車設(shè)置了目標(biāo)，即爭取通過4年左右時間，建立氫能和燃料動力鋰電池汽車產(chǎn)業(yè)鏈，關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破?！皣蚁Ｍ龑?dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步、發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，以期4年后氫燃料動力鋰電池汽車產(chǎn)業(yè)具備‘?dāng)嗄套约撼燥埖哪芰Α！北R琛鈺說。
盧琛鈺還建議，在燃料動力鋰電池汽車產(chǎn)業(yè)扶持政策制定中，尤其要扶持具有核心技術(shù)、自主技術(shù)的創(chuàng)新型公司，可以借鑒國內(nèi)外在等領(lǐng)域行之有效的技術(shù)狀態(tài)管理（CM）體系，針對燃料動力鋰電池汽車和核心部件的研發(fā)生產(chǎn)，推動公司運用信息化手段進行產(chǎn)品全生命周期管理，也便于加強考核和監(jiān)管，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)走上健康可持續(xù)的發(fā)展道路。同時，有助于有關(guān)部門在氫燃料動力鋰電池的發(fā)展中，讓獎勵落到實處。
