"資源循環(huán)利用是整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，特別是資源戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分?！濉陂g，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)依然是國(guó)家關(guān)注的重要戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。"四月十八日，在由資源強(qiáng)制回收產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、我國(guó)物資再生協(xié)會(huì)等舉辦的"2017年第四屆我國(guó)再生資源回收產(chǎn)業(yè)大會(huì)"上，國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司循環(huán)經(jīng)濟(jì)處處長(zhǎng)陸冬森做如上表述。

資源強(qiáng)制回收產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟理事長(zhǎng)劉強(qiáng)向表示，近年來(lái)我國(guó)再生資源的發(fā)展取得了很大進(jìn)步，2016年我國(guó)廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料等十類(lèi)再生資源回收總量為2.6億噸，居前列，回收總值為5700億元。

但另一方面，技術(shù)裝備水平不高、回收體系不完善等也嚴(yán)重制約了我國(guó)再生資源行業(yè)發(fā)展。陸冬森稱(chēng)，在再生資源行業(yè)的規(guī)范發(fā)展方面，未來(lái)幾年各政府部門(mén)將著力推動(dòng)再生資源行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展，如蓄電池生產(chǎn)鏈將建國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

再生資源行業(yè)將制定標(biāo)準(zhǔn)

據(jù)了解，"十二五"以來(lái)，我國(guó)再生資源產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，2015年，我國(guó)重要再生資源回收利用量約為2.46億噸，產(chǎn)業(yè)規(guī)模約1.3萬(wàn)億元。根據(jù)《有關(guān)加快推進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)劃，到2020年，再生資源回收利用量達(dá)到3.5億噸。

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陸冬森介紹，我國(guó)資源消耗已經(jīng)進(jìn)入了高位平臺(tái)期，全社會(huì)的資源稀缺量也已達(dá)到和小康社會(huì)基本相稱(chēng)的高位平衡期。未來(lái)各種日常生活的資源消耗會(huì)新增，出現(xiàn)的廢棄物假如處理不好，就會(huì)演化成公共的環(huán)境問(wèn)題。

目前來(lái)看，再生資源發(fā)展中仍面對(duì)較大挑戰(zhàn)，如回收體系的組織化、規(guī)模化、體系化還不完善，公司組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)裝備水平有待提升，資源化產(chǎn)品分級(jí)評(píng)價(jià)、分級(jí)標(biāo)識(shí)等也有待加強(qiáng)。

為此，陸冬森透露，國(guó)家發(fā)改委將聯(lián)合質(zhì)檢總局等部門(mén)公布整個(gè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系框架，向全社會(huì)征集相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)需求，公布年度推行計(jì)劃。標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)有兩條主線：一個(gè)是建立公司資源化利用行為評(píng)價(jià)體系；另一個(gè)是要建立再生原料的分級(jí)體系。

陸冬森介紹，對(duì)公司資源化利用行為的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系在今后將納入公司信用等級(jí)體系，對(duì)信用等級(jí)高、屬于扶持對(duì)象的公司，在投貸組合、公司債發(fā)行等方面將有一系列的扶持政策，包括中央財(cái)政資金、預(yù)算資金扶持等。對(duì)信用差的公司，要構(gòu)建退出機(jī)制。同時(shí)，要建立針對(duì)再生原料的規(guī)范認(rèn)證體系和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制度，也要建立再生原料的分級(jí)體系，對(duì)再生原料進(jìn)行分級(jí)、標(biāo)注、標(biāo)識(shí)。

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在再生原料當(dāng)中，廢舊鉛酸蓄電池因具有較高的回收利用價(jià)值而成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的熱點(diǎn)。然而，假如廢舊鉛酸蓄電池處理、處置不當(dāng)，很容易造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，并威脅到人類(lèi)健康。因此，廢舊鉛酸蓄電池又被國(guó)際公認(rèn)為危險(xiǎn)廢棄物。

2016年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、天能集團(tuán)董事局主席張?zhí)烊卧岢?，目前我?guó)尚未建立規(guī)范有效的回收體系，每年出現(xiàn)的廢蓄電池?cái)?shù)量超過(guò)330萬(wàn)噸，正規(guī)回收的比例不到30%。

值得注意的是，今年三月，國(guó)家環(huán)境保護(hù)鉛酸蓄電池生產(chǎn)和回收再生污染防治工程技術(shù)中心蓄電池回收試點(diǎn)委員會(huì)正式成立，其公司成員覆蓋了我國(guó)電池生產(chǎn)和再生鉛超過(guò)80%產(chǎn)量，職責(zé)之一就是要建立和完善廢電池回收體系和運(yùn)行機(jī)制。

陸冬森表示，相關(guān)協(xié)會(huì)已經(jīng)組織骨干公司考慮沿著生產(chǎn)鏈建立一套鉛酸蓄電池標(biāo)準(zhǔn)體系，目前正在開(kāi)展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定工作。"這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)不是團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，而是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)不是推薦使用，而是和生產(chǎn)許可掛鉤，帶有一定的強(qiáng)制用途。"

2017年一月，國(guó)務(wù)院辦公廳公布《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方法》，確定對(duì)電器電子、汽車(chē)、鉛酸蓄電池和包裝物等4類(lèi)產(chǎn)品實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。關(guān)于如何落實(shí)鉛酸蓄電池回收利用生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，陸冬森建議，要建立溯源體系，凡是進(jìn)入市場(chǎng)流通的產(chǎn)品都要打上國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的溯源編碼。同時(shí)，把國(guó)家政策的規(guī)范力和骨干公司對(duì)銷(xiāo)售渠道的控制力有機(jī)結(jié)合起來(lái)。