近些年，幾乎每隔一段時(shí)間，社會上、產(chǎn)業(yè)界就會掀起一波關(guān)于低速電動(dòng)車的輿論小高潮。低速電動(dòng)車該不該發(fā)展、怎么發(fā)展，這個(gè)涉及民生、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)甚至是地緣政治的綜合性話題，在引發(fā)口水仗的同時(shí)，也給政府的管理決策出了大難題。

今年7月，河南省鄭州市針對市區(qū)范圍內(nèi)的電動(dòng)三輪車和電動(dòng)四輪車，開始了自2007年禁摩以來最嚴(yán)厲的一次聯(lián)合整治行動(dòng)，明確規(guī)定，這些車輛無論是無證上路還是無牌上路，都將按照機(jī)動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行處罰；同時(shí)對眾多低速電動(dòng)車銷售商實(shí)行關(guān)店處理。同樣是7月，從山東省十三屆人大常委會第四次會議上傳出消息，山東擬針對低速電動(dòng)車實(shí)施禁行限行的管制政策；之后，該省菏澤、泰安等地也分別出臺了地級市層面的低速電動(dòng)車管制政策。

在此之前，今年以來陸續(xù)有多個(gè)地方下達(dá)或醞釀出臺低速電動(dòng)車上路管控措施。這些地方政府的舉措，迅速被一些人解讀為“痛下殺手”、風(fēng)向變化、徹底看衰，尤其是此次山東、河南兩個(gè)低速電動(dòng)車產(chǎn)銷大省的身份，更是令人浮想聯(lián)翩。

各地對低速電動(dòng)車進(jìn)行管控的直接原因，顯然是出于安全隱患帶來的巨大壓力。據(jù)山東省有關(guān)部門公布的數(shù)據(jù)，2017年，該省與低速電動(dòng)車相關(guān)的交通死亡人數(shù)占全部交通死亡人數(shù)的25.6％，受傷人數(shù)占到33.1％，且呈逐年上升趨勢。

筆者以為，面對觸目驚心的數(shù)據(jù)，地方政府在無標(biāo)準(zhǔn)可依的情況下，采取強(qiáng)制治理措施實(shí)屬無奈與現(xiàn)實(shí)之舉，應(yīng)予以理解。若僅是非理性地批評反對，強(qiáng)扣“懶政”帽子，不但不能解決問題，反而會加劇各方矛盾。但同時(shí)，負(fù)面聲音的出現(xiàn)也提醒相關(guān)管理部門——標(biāo)準(zhǔn)缺失的局面亟待扭轉(zhuǎn)。

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事實(shí)上，從國家層面出臺相關(guān)政策、將低速電動(dòng)車納入規(guī)范化管理，早已成為業(yè)內(nèi)外共識。只是，政策的一再難產(chǎn)，讓與之相關(guān)的各個(gè)方面，都少了耐心、多了情緒。

低速電動(dòng)車應(yīng)該怎么管，涉及兩個(gè)層面的問題。一是產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；二是上路管理。兩者相互獨(dú)立卻又緊密關(guān)聯(lián)。前者的核心是對其法律“身份”的確定，且直接決定了后者——上路的責(zé)與權(quán)。因此，問題的關(guān)鍵在“身份”，爭議的焦點(diǎn)也是“身份”。

究竟將四輪低速電動(dòng)車納入普通乘用車類別，還是作為一個(gè)獨(dú)立門類，一直沒有定論。前者意味著技術(shù)革新、成本暴增，使得這個(gè)長期處于灰色地帶的特殊行業(yè)將面臨大洗牌；后者則涉及方方面面，從零開始制定游戲規(guī)則，增加類別意味著增加管理與實(shí)施難度，在產(chǎn)生新矛盾的同時(shí)也不利于產(chǎn)業(yè)升級。

支持前者的，大都認(rèn)為低速電動(dòng)車既然是機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品，就必須遵守一定的交通秩序，首當(dāng)其沖確保安全，其次是環(huán)保。與現(xiàn)有機(jī)動(dòng)車管理制度并軌，管理難度將有效降低，且有助于推動(dòng)行業(yè)大浪淘沙。支持后者的，則搬出美日歐等國經(jīng)驗(yàn)，以廣大農(nóng)村市場及三四線城市的消費(fèi)需求和出行需要為支撐，希望為這個(gè)行業(yè)和企業(yè)留下更多生存空間。

兩者之間，產(chǎn)業(yè)利益、企業(yè)利益矛盾凸顯。但若站在更高層面、換一個(gè)角度分析，并非完全對立，可以達(dá)成的共識有四方面。一是都肯定了這個(gè)行業(yè)存在的現(xiàn)實(shí)合理性，對消費(fèi)者尤其是三四線城市乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的消費(fèi)者來說，低速電動(dòng)車既經(jīng)濟(jì)又環(huán)保，大幅降低了出行成本，提升了民眾生活的幸福感與獲得感。二是承認(rèn)低速電動(dòng)車是在中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡條件下多元化出行的產(chǎn)物，它改善了消費(fèi)者出行方式，也拉動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大了就業(yè)，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是看到低速電動(dòng)車歷經(jīng)多年發(fā)展后，一部分企業(yè)已經(jīng)脫穎而出，行業(yè)內(nèi)正在進(jìn)行自我進(jìn)化和升級，龍頭企業(yè)在發(fā)展壯大的同時(shí)加大研發(fā)投入，促進(jìn)模塊化生產(chǎn)，主動(dòng)科技創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)集中度逐漸增強(qiáng)。四是無序上路、安全隱患、加重?fù)矶?、電池污染、法治意識淡薄等情況，決定了政府對低速電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)非管不可，不能任其野蠻生長、盲目擴(kuò)張，必須淘汰落后產(chǎn)能。

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只有在達(dá)成上述共識的基礎(chǔ)上，才可少一些偏頗質(zhì)疑與無用辯論，客觀審視與思考低速電動(dòng)車的相關(guān)問題。

同樣是在此認(rèn)識的基礎(chǔ)上，筆者提出如下觀點(diǎn)。首先，對低速電動(dòng)車的管理，應(yīng)充分考慮我國能源、資源、環(huán)境、交通、人文、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會形態(tài)現(xiàn)狀，做出綜合決策。其次，應(yīng)在從嚴(yán)治理的基礎(chǔ)上，根據(jù)其微型、短途、低速、特定區(qū)域內(nèi)載客使用的定位，明確區(qū)分于普通乘用車輛、適用于此類特殊車型的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)與市場的現(xiàn)實(shí)因素，抬高門檻，助推整合。再者，給予企業(yè)一定的調(diào)整適應(yīng)期，進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級。對于市場上已有的不符合標(biāo)準(zhǔn)的存量車型，不能簡單采取一刀切的禁行措施，合理設(shè)置過渡方案，鼓勵(lì)置換與淘汰。此外，各地可根據(jù)自身情況，因地制宜，制定適合本地區(qū)的低速電動(dòng)車上路管理方法。最后，國家相關(guān)部門應(yīng)該按既定時(shí)間表與確定的思路推動(dòng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)及時(shí)出臺，不要讓管理無法可依，不要讓企業(yè)無所適從，錯(cuò)過轉(zhuǎn)型機(jī)遇期。

眼下，從時(shí)間點(diǎn)上看，低速電動(dòng)車管理規(guī)范化已經(jīng)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。

自2015年工信部、國家發(fā)改委、科技部、公安部、交通運(yùn)輸部針對低速電動(dòng)車管理提出“升級一批、規(guī)范一批、淘汰一批”的工作思路后，2016年10月國家標(biāo)準(zhǔn)委明確了“四輪低速電動(dòng)車技術(shù)條件”標(biāo)準(zhǔn)制定項(xiàng)目立項(xiàng)，制定周期為24個(gè)月。2018年3月，工信部發(fā)布的《2018年新能源汽車標(biāo)準(zhǔn)化工作要點(diǎn)》提到，將加快推進(jìn)四輪低速電動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)制定工作。由此推斷，低速電動(dòng)車國標(biāo)最快將于今年10月底公布。