前言：這個曾經(jīng)強烈主張、需要并理應(yīng)享有“碳空間促進發(fā)展”的國家，現(xiàn)在越來越傾向于更清潔能源的選擇。此外，作為南亞地區(qū)最大的儲能市場，在大規(guī)?？稍偕茉窗l(fā)電項目和電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施升級改造的建設(shè)熱潮帶動下，印度儲能市場呈現(xiàn)出十分活躍的態(tài)勢。

2018年8月20日，彭博新能源財經(jīng)政策法律顧問VandanaGombar撰文，他將目前印度能源轉(zhuǎn)型的政策導(dǎo)向和現(xiàn)實挑戰(zhàn)形象地比喻為“多頭鳥”，分析了該國在控制污染物排放和實現(xiàn)綠色發(fā)展進程中的國內(nèi)阻力、污染與經(jīng)濟發(fā)展間的重重矛盾，并探討了發(fā)展中國家實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的前景與機遇。

印度流傳著一個古老的寓言，是關(guān)于一只長著兩個不同腦袋的鳥——這兩個腦袋的思維并不總是一致。在一場爭執(zhí)之后，一個腦袋密謀著如何與另一個腦袋進行最終的對決。試想一下，如果兩頭鳥有著更多的頭——就像印度的能源政策，朝不同方向看，且互相矛盾互相牽制的多頭鳥。例如，政府支持可再生能源發(fā)展的呼聲高漲，而在其他場合則支持新的燃煤發(fā)電項目發(fā)展。

然而，拋開所有的“喧囂”并非易事，就印度而言更不容易——你可能會開始發(fā)現(xiàn)一些令人驚奇的東西。這個曾經(jīng)強烈主張、需要并理應(yīng)享有“碳空間促進發(fā)展”的國家，現(xiàn)在越來越傾向于更清潔能源的選擇。

這樣的選擇將面臨極大的風(fēng)險。一方面，作為世界第二大人口國，印度擁有13億人對健康和舒適的需求;另一方面，還有碳排放和氣候變化的世界發(fā)展軌跡，以及印度在這些應(yīng)對氣候變化措施中的關(guān)鍵作用。要用一句俗語來講，“巴黎打噴嚏意味著法國感冒了”，那么如果印度碳減排“卡殼”，全世界將面臨“過熱”風(fēng)險。

彭博新能源財經(jīng)(BNEF)在《新能源展望2018》(NEO2018)中預(yù)測，印度電力領(lǐng)域的污染物排放量將在2033年達到峰值，比目前的水平高出29%左右，繼而下降。到2050年將比2017年的水平低22%。

就在兩年前，NEO還預(yù)計印度在2016年至2040年之間的發(fā)電污染物排放量將增加兩倍，這將是同期全球電力行業(yè)二氧化碳排放量上升幅度最大的一次。那么我們又能夠從污染物控制政策和清潔能源發(fā)展中總結(jié)什么樣的經(jīng)驗?zāi)?

本地壓力

在印度，公民對于靠近人口稠密地區(qū)的污染物排放，包括來自火電廠的排放，以及其對健康影響的意見越來越大。政策制定者最初在2015年作出了回應(yīng)，制定了嚴格的發(fā)電廠排放規(guī)則，規(guī)定的履約期限到2017年12月，繼而將控制排放的最后期限推遲了5年，至2022年。這一拖延可能被解釋為：“解決發(fā)電廠排放問題并沒有被嚴肅對待?！庇腥瞬聹y，當(dāng)2022年到來時，印度可能會把最后期限推得更遠。但印度真的會選擇這樣做嗎?

“那人民的健康呢?與此無關(guān)嗎?”據(jù)新印度快報(NewIndiaExpress)報道，上個月，印度最高法院就一件與新德里嚴重空氣污染有關(guān)的問題，詢問了為電力部門出庭的律師。與此同時，發(fā)電廠排放控制設(shè)備的銷售量正在快速提升，各個家庭和辦公室也試圖通過安裝空氣凈化器來凈化空氣。就在今年早些時候，印度總理辦公室的空氣凈化裝置發(fā)出了一陣嗡嗡聲。這或許是對空氣污染問題最高程度的“確認”。

還有一個例子，由于空氣質(zhì)量的惡化，坐落于首都新德里的一座非常老舊的燃煤發(fā)電廠被命令關(guān)閉，盡管這只是臨時性措施。燃煤發(fā)電廠因環(huán)境污染的問題被關(guān)停，對于其他國家而言可能并不如雷貫耳，但在印度，這卻是令人震驚的事件——該國70%以上的電力供應(yīng)來自燃煤電廠。

這一事件或許表明，印度人口中心附近的其他所有在運或在建的燃煤電廠都面臨威脅，特別是在積極開發(fā)替代能源的情況下。根據(jù)印度電力部的數(shù)據(jù)，作為世界第三大電網(wǎng)，該電網(wǎng)燃煤及褐煤發(fā)電的負荷指數(shù)在去年下降至61%，而十年前是78%。

在該國的另一個地區(qū)，當(dāng)?shù)匚廴究刂莆瘑T會下令關(guān)閉韋丹塔資源(VedantaResources)旗下的一家銅冶煉廠，此前曾因該工廠的污染問題發(fā)生過暴力沖突事件，導(dǎo)致多達13人死亡。一些人認為這是污染問題的主流化，而另一些人則繼續(xù)認為這是在印度境外醞釀的陰謀，目的是維持該國對銅進口的依賴。

高目標

與此同時，印度正在制定“國家清潔空氣計劃”(NCAP)，以監(jiān)測和管理空氣污染。這項64億盧比(約合9000萬美元)的提案包括了國家和州一級污染控制委員會中關(guān)于“增強人力和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的巨額支出。

NCAP的目標是將清潔空氣的“斗爭”從政府中心轉(zhuǎn)移到各州和城市，以預(yù)期在那里會產(chǎn)生更大的“化學(xué)反應(yīng)”。一種觀點認為，如果總理納倫德拉·莫迪(NarendraModi)政府想回避艱難的決策，或是有關(guān)空氣質(zhì)量的激烈辯論，那么其就不會在2015年大張旗鼓地推出國家空氣質(zhì)量指數(shù)(NationalAirQualityIndex)。

對空氣質(zhì)量的實時監(jiān)測很快將擴大到更廣泛的城市和城鎮(zhèn)，這也將引發(fā)關(guān)于“緩解計劃”的嚴肅辯論和激烈討論，或許這就是目的所在——這可能是一個“蓄意”的計劃，將空氣質(zhì)量推到國家層面上，為后續(xù)行動創(chuàng)造空間。

“我們正在全國范圍內(nèi)測量空氣質(zhì)量，并發(fā)布實時數(shù)據(jù)。我們打算解決空氣污染問題，而不是拒絕承認它?！杯h(huán)境、森林和氣候變化部的秘書ArunKumarMehta說。

另一項舉措，是在全國推出“分級反應(yīng)行動計劃”(簡稱GRAP)，列出在空氣質(zhì)量惡化時需要采取的行動，特別是在問題最嚴重的100多個城市。這些行動將包括關(guān)閉火力發(fā)電廠和柴油發(fā)電機組。

從水泥廠到磚窯——無論是在政府確定的117個高污染行業(yè)中，還是在火力發(fā)電廠，所有單位都被迫監(jiān)測并控制污染物排放。盡管在報告中肯定會有人為操作的空間，合規(guī)檢查也是不完整的，但盡管如此，政策的方向是明確的。

在移動端排放方面，政府建議在2020年之前，從目前實施的“歐4”標準，直接躍升至“歐6”標準。這樣嚴格的標準在其他國家并不多見，不過目前首都新德里已經(jīng)實施了“歐6”標準。

電力交通

印度交通部長在2017年9月宣布，到2030年，印度將建成一個全電動汽車市場，這引起了相當(dāng)大的轟動。從那以后，這一想法卻遭遇了現(xiàn)實的阻礙，并沒有轉(zhuǎn)化為官方政策。盡管如此，許多政府所屬的公司和部門，正在通過對一家能源服務(wù)公司約1萬輛汽車批量采購招標，來獲得電動汽車的保有量。

同時，在這個國家的道路上，可以看到許多電動三輪車，它們基本上用于解決“最后一英里”的公共交通問題。同樣，電動公交的采購也正在開展。BNEF預(yù)計，世界各地的公共交通工具將先于其他使用類型的車輛實現(xiàn)電氣化，因為它們可以提供更快的回報——每時段行駛的里程更多。

新德里政府預(yù)計購買1000輛全電動公交，并在2019年3月前全部上路。今年早些時候，中國比亞迪(BYD)與印度的Goldstone合作，在印度贏得了290輛電動公交汽車的訂單。這一跡象表明，各邦政府都在激勵措施和運營成本減少的吸引下更多地選擇電動公交汽車。

雖然電動用車、充電樁產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展壯大，但同時，隨著政府決定將電動汽車的補貼轉(zhuǎn)向公共交通，而不是私人交通工具領(lǐng)域，電動汽車的增長將受到限制，這樣的局限將持續(xù)到電動汽車的價格與傳統(tǒng)內(nèi)燃機汽車價格持平，預(yù)計這樣的局面將在2020年的某個時間實現(xiàn)。

同樣在交通運輸領(lǐng)域，新德里的地鐵實際上正從地處印度中部的MadhyaPradesh太陽能發(fā)電廠購買大量的所需電力。有趣的是，這家地鐵公司其實也面臨著項目風(fēng)險——該公司簽署了從Rewa電廠購買電力的鎖定協(xié)議，以換取在電力購買協(xié)議期間節(jié)省約1.2億美元的費用。

太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展

煤炭資源豐富的印度正以擴大太陽能建設(shè)規(guī)模為發(fā)展目標——裝機規(guī)模僅次于中國。印度希望在接近100吉瓦太陽能裝機目標的同時，推動國內(nèi)太陽能電池板的生產(chǎn)。但其可能會在這條道路上出現(xiàn)一些失誤，正如該國剛剛對太陽能電池板的進口征收了保障稅，但步伐顯得有些過快。

7月，該國的太陽能發(fā)電能力超過23吉瓦，另有10吉瓦正在建設(shè)，同時，有超過24吉瓦的項目已經(jīng)立項。印度電力部長R.K.Singh近期對議會闡述：“國家有望在2022年前輕松實現(xiàn)100吉瓦的太陽能發(fā)電裝機的目標?！?br/>
根據(jù)BNEF最新發(fā)布的《新能源展望2018》，到2050年，印度將擁有世界上規(guī)模最大的光伏裝機——近1000吉瓦。這一擴張在很大程度上將以犧牲該國現(xiàn)有的最大能源份額為代價：“煤電在發(fā)電組合中的作用從2020年中期開始逐漸減弱?！盢EO2018稱。

到2050年，燃煤發(fā)電將只占印度總發(fā)電量的14%，裝機容量僅占到5%?？紤]到越來越多的零邊際成本的太陽能和風(fēng)力發(fā)電廠將向電網(wǎng)輸送電力，對于特種的利用也將繼續(xù)受到壓力。

綠色證券初現(xiàn)鋒芒

本月早些時候，國家綠色審理委員會(一個成立于2010年的準司法機構(gòu)，專門負責(zé)調(diào)查與環(huán)境和自然資源有關(guān)的案件，并有權(quán)處以罰款)堅持奉行其早先的法令，不允許使用10年或以上的柴油車輛在首都的街道上行駛。今年7月，該綠色法庭將大眾汽車(Volkswagen)送上了被告席，稱大眾汽車沒有召回其在該國的所有可能導(dǎo)致污染的車輛。

那些對綠色法庭的裁決感到不滿的人可以向印度最高法院提起訴訟，而印度最高法院本身也站在對惡劣空氣“攻擊”的最前線。例如，它一直要求政府在全國范圍內(nèi)禁止在工業(yè)生產(chǎn)中使用焦炭和焦油。這一禁令已經(jīng)在首都新德里的重點地區(qū)實施。

最高法院正試圖從污染的影響中拯救代表性建筑、世界奇跡之一——泰姬陵。為了確保泰姬陵周圍的工業(yè)污染得到控制，聯(lián)邦政府和該建筑所在的北方邦政府已經(jīng)開始采取措施，以確保泰姬陵周圍工業(yè)的污染物得到控制。

據(jù)印度時報報道，中央污染控制委員會(CPCB)已于8月2日下令關(guān)閉了違反排放標準的BilasraikeSponge鐵工業(yè)公司。同時，就在5月份，Uttarakhandd地區(qū)多達366家污染單位被要求停止作業(yè)。根據(jù)印度時報報道，CPCB近期發(fā)現(xiàn)了各政府機構(gòu)藐視有關(guān)建筑物建設(shè)和拆除時的環(huán)境規(guī)則，近而“敲開了法庭的大門”。同時，州級污染控制委員會發(fā)布了關(guān)于關(guān)閉維丹塔銅冶煉廠的指示，意味著污染控制委員會正在政府的指導(dǎo)下，與政府通力合作加大治污力度。

2017年12月，印度電力部長辛格向議會通報了一項分階段實施計劃，為414臺燃煤發(fā)電機組(約161吉瓦)安裝二氧化硫排放控制設(shè)備(通過煙氣脫硫)以控制發(fā)電廠的污染物排放，并對總計約65吉瓦的電廠靜電除塵器裝置進行升級改造。對于那些沒有空間安裝和使用煙氣脫硫系統(tǒng)的電廠，它們的所有者需要探索替代技術(shù)才能符合政府對污染物排放的要求。

污染與經(jīng)濟

時至今日，印度不再是持“一個需要碳空間實現(xiàn)發(fā)展”論調(diào)的發(fā)展中國家?；\罩首都的煙霧，特別是在冬季，除了對當(dāng)?shù)鼐用竦慕】翟斐蓢乐仄茐耐猓瑫r正在導(dǎo)致勞動力和資本流失。

世界衛(wèi)生組織(WorldHealthOrganization)在2018年5月發(fā)布的一份最新報告中表明，世界上每10人中就有9人呼吸著含有高濃度污染物的空氣?？諝庵械念w粒物是令人嚴重關(guān)切的問題——“造成空氣中顆粒物污染的主要污染源來自于家庭、工業(yè)、農(nóng)業(yè)和運輸領(lǐng)域，以及燃煤發(fā)電廠對能源的低效利用?！?br/>
目前中國在經(jīng)濟發(fā)展上遠遠領(lǐng)先于印度，印度一些城市的空氣質(zhì)量遠不及中國城市，決策者將其理解為——“這是綠色發(fā)展的挑戰(zhàn)”。環(huán)境部長Mehta說：“我們的空氣質(zhì)量，健康和GDP增長之間的聯(lián)系，在最高級別的政府中得到了很好的理解?！?br/>
但其沒有考慮到氣候變化可能對印度造成的不利影響。世界銀行2018年6月發(fā)布的一份報告預(yù)測，如果全球氣溫繼續(xù)上升，印度國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)可能會損失近1.18萬億美元。

如果將印度的政策比作一只兩頭鳥，不如更準確地說，是一頭多頭鳥。不同的頭繼續(xù)說著不同的話，正如上個月，該國即將離任的首席經(jīng)濟顧問ArvindSubramanian再次談到西方國家的碳帝國主義政策。他在去年撰寫的國會經(jīng)濟調(diào)查中認為，如果把可再生能源的“社會成本”考慮在內(nèi)，可再生能源的成本比煤炭或?qū)⒏叱鰯?shù)倍。

所以，正如我們看到的多頭鳥，不僅有多個頭，我們也不能忽視它身體的意義。就印度而言，這只多頭鳥的身體正朝著一個比以往任何時候都更明確的方向飛翔。