繼風(fēng)電之后，中國光伏行業(yè)也將進(jìn)入競價時代。

4月12日，國家能源局綜合司發(fā)布《關(guān)于征求對2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知（征求意見稿）意見的函》，其中下附的《2019年光伏發(fā)電建設(shè)管理工作方案》（下稱《方案》），明確了今年的補貼規(guī)模及需要補貼的新建光伏項目管理方式。

《方案》表示，對于需要補貼的新建光伏項目，原則上均應(yīng)由市場機制確定項目和實行補貼競價。這意味著，光伏緊隨風(fēng)電“腳步”步入了競價時代。

2018年5月，國家能源局曾下發(fā)文件稱，從2019年起，全國新增核準(zhǔn)的集中式陸上風(fēng)電、海上風(fēng)電項目全部通過競爭方式配置和確定上網(wǎng)電價。隨后廣東、寧夏出臺競價細(xì)則。

上述《方案》規(guī)定，自2019年起，需要補貼的新建光伏項目分為光伏扶貧項目、戶用光伏、普通光伏電站（6兆瓦及以上）、工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目（小于6兆瓦的戶用光伏以外的分布式項目）、國家組織實施的專項工程或示范項目五大類。

根據(jù)財政部《可再生能源電價附加補助資金管理暫行辦法》等要求，2019年度安排新建光伏項目補貼預(yù)算總額度為30億元，其中，7.5億元用于戶用光伏（折合350萬千瓦）、補貼競價項目按22.5億元補貼（不含光伏扶貧）總額組織項目建設(shè)。

在五類補貼項目中，光伏扶貧項目按相關(guān)政策執(zhí)行補貼。戶用光伏根據(jù)切塊的補貼額度確定年度裝機總量和固定補貼標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行單獨管理。

除上述兩類項目外，普通光伏電站、工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目以及國家組織實施的專項工程、示范項目（合稱普通項目）將全面實行市場競爭配置，原則上均由地方通過招標(biāo)等競爭性配置方式，進(jìn)行補貼競價。

在競爭性配置中，預(yù)期上網(wǎng)電價是主要競爭條件。競價項目將采用修正報價排序，由低到高排序遴選納入補貼范圍的項目；報價相同的項目再根據(jù)各裝機容量排序，直至出清。《方案》強調(diào)，嚴(yán)禁限價競爭或變相設(shè)置中標(biāo)底線價格。

對于修正報價，《方案》根據(jù)資源區(qū)區(qū)域及項目分類的不同，給出了相應(yīng)的修正規(guī)則。

發(fā)改委能源研究所可再生能源中心研究員、高級工程師時璟麗表示，競價項目采用報價修正排序，I、II、III類資源區(qū)以及電站、分布式采用不同修正值，使各地區(qū)各類項目的經(jīng)濟性和競爭力，與之前標(biāo)桿電價、2月座談會草稿的機制一致，有銜接和延續(xù)性。

值得注意的是，本次下發(fā)的《方案》并未明確2019年的光伏上網(wǎng)電價。去年下發(fā)的“531”新政打破了光伏電價“一年一調(diào)”的傳統(tǒng)，當(dāng)時，光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價僅時隔六個月就遭遇了第二次下調(diào)。

按照“531”新政規(guī)定，新投運的光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價每千瓦時統(tǒng)一降低0.05元，I類、II類、III類資源區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價分別調(diào)整為每千瓦時0.5元、0.6元、0.7元（含稅）。新投運的、采用“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項目，全電量度電補貼標(biāo)準(zhǔn)降低0.05元，即補貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千瓦時0.32元（含稅）。