2019年年初至今，電網(wǎng)基本建設(shè)投資呈現(xiàn)下行趨勢，電網(wǎng)投資增速持續(xù)放緩。

包攬全國人民供電業(yè)務(wù)的兩大電網(wǎng)公司，突然下發(fā)了嚴(yán)控投資令，這究竟是為什么？

近日，國家電網(wǎng)內(nèi)部下發(fā)的《關(guān)于進一步嚴(yán)格控制電網(wǎng)投資的通知》（下稱《通知》）要求，各部門各單位以產(chǎn)出定投入，嚴(yán)控電網(wǎng)投資規(guī)模并加強投資管理，同時明確虧損單位不再新増投資。

按照《通知》，國家電網(wǎng)將嚴(yán)禁擅自擴大投資界面和超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、超過核價投資規(guī)模和范圍安排投資，以及嚴(yán)禁過度追求高可靠性的“錦上添花”項目。

與此同時，《通知》規(guī)定不得在投資計劃外安排輸變電資產(chǎn)租賃，不得以投資、租賃或合同能源管理等方式開展電網(wǎng)側(cè)儲能設(shè)施建設(shè)，以及不再安排抽水蓄能新開工項目等。

繼國家電網(wǎng)《通知》發(fā)布后，南方電網(wǎng)發(fā)布的《優(yōu)化投資和成本管控措施（2019年版）》亦稱，要強化電網(wǎng)投資全過程管控及投入產(chǎn)出機制建設(shè)，非管制業(yè)務(wù)要聚焦戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型方向優(yōu)化布局。

官方資料顯示，國家電網(wǎng)供電人口超過11億人，南方電網(wǎng)供電人口2.54億人，它們幾乎全部包攬了全國人口的供電業(yè)務(wù)。

對于國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)上述舉措，這兩家公司的內(nèi)部人士在接受第一財經(jīng)記者采訪時均表示，這也“太突然了”。但他們同時表示，這也在情理之中。

根據(jù)這兩大電網(wǎng)的官方說法，這是在落實中央關(guān)于國企改革、“過緊日子”的決策部署，同時也是為了適應(yīng)輸配電價改革和降價預(yù)期，而主動嚴(yán)控電網(wǎng)投資和成本。

在國家電網(wǎng)方面，該公司稱，因電網(wǎng)業(yè)務(wù)收益率大幅下降，首輪監(jiān)管期多輪次下調(diào)輸配電價，政策性投資任務(wù)持續(xù)增加，各級企業(yè)虧損面持續(xù)擴大，投資能力不斷降低，其經(jīng)營發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

輸配電價改革是2015年中國啟動新一輪電力體制改革和價格機制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。輸配電價改革就是“管住中間”的關(guān)鍵改革措施，目的是轉(zhuǎn)變對電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管模式，打破電網(wǎng)在“買電”和“賣電”兩頭的“雙重壟斷”，為電力價格市場化奠定基礎(chǔ)。

換言之，改革就是要管住中間這部分“過路錢”，利用成本監(jiān)審等措施，去掉與輸配電環(huán)節(jié)無關(guān)的成本，最終核定輸配電價水平。

國家發(fā)改委能源研究所原所長周大地此前在接受第一財經(jīng)記者采訪時介紹，此前電網(wǎng)企業(yè)主要通過收取“賣電”和“買電”的“差價”獲取利潤，將按照“成本加成”的原則收取“過網(wǎng)費”。

“這就是在割電網(wǎng)企業(yè)的肉。”其中一家電網(wǎng)企業(yè)的內(nèi)部人士在接受記者采訪時說。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，輸配電價改革以來平均每千瓦時減少近1分錢。截至2019年初，第一輪輸配電價監(jiān)審和核定共計節(jié)約輸配電成本超1000億元。

與此同時，為落實國家降價、清費、減稅等減負(fù)措施，國家電網(wǎng)在2018年共減輕相關(guān)用戶電費負(fù)擔(dān)915億元，其中一般工商業(yè)減負(fù)792億元，降幅12.4%，超額完成“一般工商業(yè)電價平均降低10%”的目標(biāo)。

廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強在接受第一財經(jīng)記者采訪時說：“目前壓電價是一個趨勢。”

自2015年電力體制改革實施以來，2016~2018年，國家電網(wǎng)投資性現(xiàn)金凈流量連續(xù)為負(fù)，分別為-3569.37億元、-4269.9億元和-3521.43億元。此外，國家電網(wǎng)的經(jīng)營性業(yè)務(wù)利潤也在縮水。國家電網(wǎng)2016-2018年利潤總額分別為903.77億元、910.24億元和780.14億元。

2019年4月18日，中國電力企業(yè)聯(lián)合會（下稱“中電聯(lián)”）在北京召開2019年第一次理事長會議暨2019年經(jīng)濟形勢與電力發(fā)展研討會，有電網(wǎng)企業(yè)高管表示，在經(jīng)營方面，受降低一般工商業(yè)電價和電量增速放緩等因素影響，今年面臨前所未有的壓力。

和國家電網(wǎng)一樣，南方電網(wǎng)稱，近年來，公司為適應(yīng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的形勢，投入大規(guī)模資金對城市和農(nóng)村電網(wǎng)進行了改造升級。但在投資規(guī)模持續(xù)保持高位的情況下，基層單位不同程度存在重投入、輕收益，重立項、輕管理等問題。

南方電網(wǎng)還稱，未來，如何進一步強化成本精益管控，積極拓展增效空間，是擺在電網(wǎng)企業(yè)面前的一個重大課題。

2019年年初至今，電網(wǎng)基本建設(shè)投資呈現(xiàn)下行趨勢。中電聯(lián)公布的1-9月份電網(wǎng)設(shè)備投資總體完成額2953億元，同比下滑14.2%，電網(wǎng)投資增速持續(xù)放緩。

“在目前的大環(huán)境下，如果再繼續(xù)進行大規(guī)模投資，電網(wǎng)企業(yè)必然出現(xiàn)大的虧損?！绷植畯娤虻谝回斀?jīng)記者分析稱，“與此同時，國資委對它們的要求也可能出現(xiàn)了改變。”

似乎是受到國家電網(wǎng)上述《通知》的影響，電網(wǎng)裝備設(shè)備商國電南瑞（600406.SH）在12月4日收跌近7%。

原標(biāo)題:兩大電網(wǎng)突然下發(fā)嚴(yán)控投資令，這究竟是怎么了？