環(huán)保部辦公廳日前下發(fā)了《有關(guān)開展蓄電池和再生鉛公司環(huán)保核查工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，有關(guān)不符合環(huán)保法律法規(guī)、未通過環(huán)保核查或弄虛作假的公司，各級(jí)環(huán)保部門不予審批其新(改、擴(kuò))建項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，不予受理其上市環(huán)保核查申請(qǐng)，不得為其出具任何方面的環(huán)保合格、達(dá)標(biāo)或守法證明文件。新一輪的治理工作即將展開，但從去年治理的情況來看，今年的治理行動(dòng)要想取得預(yù)期效果，存在諸多困難。

其中，最為突出的是，治理雖然在一定程度上解決了部分公司的污染問題，但卻并未清除清理蓄電池污染的根源。在蓄電池行業(yè)混亂的局面下，環(huán)保部門單方面的治理行動(dòng)，難以觸及污染出現(xiàn)的根源。

目前蓄電池污染源，重要存在是在冊(cè)公司污染和非在冊(cè)公司污染兩種不同類型的污染問題。在冊(cè)蓄電池公司在環(huán)保部門監(jiān)管下，通過環(huán)保設(shè)備投入運(yùn)行，防護(hù)距離的有效控制，廠房的搬遷等，逐漸解決了生產(chǎn)環(huán)節(jié)的污染問題。但在回收環(huán)節(jié)上，仍不理想，大部分廢舊電池流入了非法回收作坊，回收環(huán)節(jié)的污染問題并未解決依然嚴(yán)重。而非在冊(cè)蓄電池公司類似于的蓄電池黑作坊，由于沒有環(huán)保投入，污染問題更為突出。

產(chǎn)量不降反增

在今年五月底舉辦的電池工業(yè)協(xié)會(huì)年會(huì)上，環(huán)保部污染防治司綜合處汪濤堅(jiān)持向行業(yè)協(xié)會(huì)詢問這樣一個(gè)問題：為何今年前兩個(gè)月，我國蓄電池產(chǎn)量同比新增了7.2%?

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環(huán)保部在去年整治蓄電池公司期間，關(guān)閉取締蓄電池生產(chǎn)公司348家，停產(chǎn)140家，停產(chǎn)整治160家。

按照常理，即使停產(chǎn)公司在整頓后逐漸恢復(fù)了產(chǎn)量，蓄電池產(chǎn)量也不會(huì)超過去年的整頓時(shí)期。更何況在上次的整肅行動(dòng)中，大批不符合具備環(huán)保資質(zhì)的公司被關(guān)閉，蓄電池產(chǎn)量應(yīng)該有所減低才是。為何截至今年五月底，蓄電池產(chǎn)量同比卻不減反增呢?

根據(jù)我國電池工業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，整頓以前全國有兩千多家蓄電池公司，整頓之后全國正常生產(chǎn)的蓄電池廠為270家，現(xiàn)在大概新增到了315家。治理過程中的有一千多家蓄電池公司似乎憑空消失或者自然隱退，未能進(jìn)入環(huán)保部門的監(jiān)管的視線內(nèi)，成為環(huán)保治理工作的盲區(qū)。

我國電池工業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)韓作梁告訴記者，雖然生產(chǎn)廠家的總數(shù)減少了，但總產(chǎn)量并未減少。在整頓期間，很多環(huán)保不達(dá)標(biāo)的公司關(guān)停后，一些達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的公司乘機(jī)發(fā)展壯大，迅速擴(kuò)大了產(chǎn)量，提高了銷售價(jià)格。并而且，在這些關(guān)停的這些蓄電池公司中，很大一部分轉(zhuǎn)移到地下生產(chǎn)，由合法不合規(guī)的蓄電池生產(chǎn)公司，變成了不合法又不合規(guī)地下廠。

因此，雖然蓄電池行業(yè)治理行動(dòng)聲勢(shì)浩大，但實(shí)際上治理工作仍面對(duì)治標(biāo)不治本的問題。

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一位熟知電池行業(yè)內(nèi)幕的知情人人士也認(rèn)為，去年的治理工作，導(dǎo)致了蓄電池價(jià)格飆升。在市場(chǎng)價(jià)格上漲的情況下，這些非法公司的利潤(rùn)空間更大，因此因而這部分產(chǎn)量反而是呈擴(kuò)大的趨勢(shì)。

生產(chǎn)廠家的亂象紛呈叢生，導(dǎo)致也進(jìn)一步使得了蓄電池終端市場(chǎng)的更加混亂無序，價(jià)格戰(zhàn)等在所難免。這種現(xiàn)象在電動(dòng)自行車上行業(yè)的表現(xiàn)得尤為突出，這位業(yè)內(nèi)人士如是說。

我國電器工業(yè)協(xié)會(huì)鉛酸蓄電池分會(huì)秘書長(zhǎng)徐紅對(duì)諸多非在冊(cè)公司留在或涌入蓄電池行業(yè)的原因解讀為暴利的存在。徐紅表示，目前在冊(cè)的蓄電池公司共有三百多家，而不在冊(cè)的公司將近一千多家。這些不在冊(cè)公司效益非常好，因?yàn)闆]有環(huán)保投入，不用交稅，所以幾乎是暴利。

不過，根據(jù)徐紅供應(yīng)的資料，雖然去年下半年，蓄電池有過短暫的漲價(jià)，但目前的價(jià)格比去年環(huán)保核查前還低了將近10%。大部分在冊(cè)公司的銷售毛利為4%左右，而非在冊(cè)公司毛利接近30%。正規(guī)公司環(huán)保投入很大，占公司投資的25%-30%。這樣在冊(cè)公司與不在冊(cè)公司根本無法競(jìng)爭(zhēng)，。徐紅對(duì)此深感同時(shí)持這樣的憂慮。

針對(duì)蓄電池行業(yè)目前存在的劣幣驅(qū)逐良幣的問題，在我國電器工業(yè)協(xié)會(huì)鉛酸蓄電池分會(huì)近期舉辦的一次鉛酸蓄電池協(xié)會(huì)研討會(huì)上為此專門討論過，但并未商討出好的解決辦法。徐紅無奈的地說：作為行業(yè)組織，我們不了解該怎么做，我們也很著急。

據(jù)了解，目前我國蓄電池的年銷售額已接近千億級(jí)規(guī)模，其中用在電動(dòng)自行車上的蓄電池銷售額占到了37%。

目前電動(dòng)自行車保有量為1.5億輛。這些電動(dòng)自行車平均一年就要更換一次電池。因此，電動(dòng)自行車替換市場(chǎng)巨大，使得逐利而入的蓄電池公司數(shù)量驚人。而這些非在冊(cè)公司從生產(chǎn)到銷售到回收這三個(gè)環(huán)節(jié)已經(jīng)形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈，想要取締這些公司，需對(duì)整個(gè)電動(dòng)自行車行業(yè)進(jìn)行傷筋動(dòng)骨的整治。

同時(shí)記者獲悉，在鉛酸電池中，由于鉛占據(jù)了70%的成本。記者獲悉，因?yàn)榛厥窄h(huán)節(jié)不規(guī)范，大部分舊鉛酸電池流到入了不合規(guī)的再生鉛廠家。他們經(jīng)其冶煉加工后，再賣給電池廠，電池廠再賣給自行車廠，或者賣到替換市場(chǎng)。，不規(guī)范的蓄電池回收產(chǎn)業(yè)鏈由此而生。

回收難題

有關(guān)非在冊(cè)鉛蓄公司的治理工作，汪濤坦言，不能光靠?jī)H憑環(huán)保部的一己之力。，我希望其他它有關(guān)職能部門、生產(chǎn)公司周邊的居民，以及媒體，各方面都來參與監(jiān)督。環(huán)境保護(hù)和治理并非環(huán)保部一家之的事，有關(guān)那些污染排放公司，只有形成‘老鼠過街，人人喊打’的局面，這樣才能把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的，小作坊式的非法生產(chǎn)公司控制住。他同時(shí)表示：任何人發(fā)現(xiàn)了生產(chǎn)的公司，都可以向環(huán)保部門。接到后，查證屬實(shí)的話，我們肯定會(huì)依法處理。

韓作梁也認(rèn)為，對(duì)非在冊(cè)蓄電池公司的整治工作，除了環(huán)保部門外，假如工商及質(zhì)監(jiān)部門沒有太大動(dòng)作的話，整治工作仍將非常棘手。事實(shí)情況是，地方環(huán)保部門和工商、質(zhì)監(jiān)部門的配合情況并不理想。因此韓作梁強(qiáng)調(diào)：協(xié)調(diào)、認(rèn)識(shí)要統(tǒng)一到同樣的高度。

從目前情況看來，在冊(cè)公司生產(chǎn)過程中的污染問題有的其實(shí)是可以控制的。韓作梁告訴記者，很多蓄電池公司邀請(qǐng)我們?nèi)⒂^生產(chǎn)車間，很多車間都是負(fù)壓車間，能夠有效地防止鉛塵。，氣壓低于外界氣壓，跑不出去。

在污水處理方面，在冊(cè)公司要求兩道排放都要達(dá)標(biāo)?，F(xiàn)在基本都是可以達(dá)標(biāo)的。因?yàn)橹灰斐纱笮臀廴臼录还馐菑S要關(guān)停，老板還要承擔(dān)法律責(zé)任，韓作梁還介紹說。

但即使解決了生產(chǎn)環(huán)節(jié)的污染問題，假如沒有做好回收環(huán)節(jié)的污染防治工作，蓄電池污染問題，仍無法消除。作為蓄電池的支持者，我國工程院院士楊欲生對(duì)記者表示，蓄電池目前的污染重要是回收環(huán)節(jié)所出現(xiàn)的污染。

記者了解到，不但非在冊(cè)鉛蓄公司的回收過程無法監(jiān)管，在冊(cè)公司的廢舊蓄電池回收也存在很大問題。

作為國內(nèi)最大的蓄電池生產(chǎn)公司之一，超威電源有限公司新能源事業(yè)部副部長(zhǎng)付升東接受本刊記者采訪時(shí)表示，蓄電池自身有很多制約性，其中包括：物流成本非常高，客戶群非常散等。，我們目前采用的是由區(qū)域代理商負(fù)責(zé)回收處理。

付升東介紹，超威廢舊蓄電池的回收流程是先匯集到當(dāng)?shù)卮砩?，再統(tǒng)一給再生鉛公司。雖然他強(qiáng)調(diào)，超威在全國有上千家代理商，因此回收網(wǎng)絡(luò)渠道做得比較規(guī)范，但有關(guān)代理商如何處理回收到的蓄電池，他表示不是很清楚，也沒有這個(gè)精力一一去關(guān)注。

以北京為例，超威的北京代理商設(shè)在密云區(qū)，全北京超威蓄電池的總經(jīng)銷和回收都由這個(gè)代理商負(fù)責(zé)。雖然密云代理商與再生鉛公司會(huì)簽訂長(zhǎng)期的回收協(xié)議，通知其上門收取，但超威對(duì)代理商的回收過程無法深入監(jiān)管。

付升東建議，面對(duì)蓄電池的回收問題，要國家采取相關(guān)措施，單靠公司行為難以解決。公司要以盈利為目的，而由公司做統(tǒng)一的蓄電池回收處理工作會(huì)新增很高的成本。

但他同時(shí)肯定地說，假如國家有關(guān)蓄電池回收出臺(tái)統(tǒng)一的規(guī)定，超威肯定會(huì)積極去做。別的公司能做到，我們也能。不過我們能做到，別人也許不一定能。，付升東說。由此可見，不對(duì)等的回收方式，會(huì)使正規(guī)公司在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。

南都電源動(dòng)力市場(chǎng)部電動(dòng)汽車項(xiàng)目經(jīng)理高凱接受記者采訪時(shí)則表示，因?yàn)槟隙茧娫春芏囗?xiàng)目都是同通信行業(yè)合作。在前期簽訂協(xié)議時(shí)，有強(qiáng)制性的蓄電池回收條款，因此全部都能回收。

但在電動(dòng)自行車用鉛酸電池上，南都同樣未能做好回收工作。高凱也承認(rèn)坦言：有關(guān)通信電源，我們?cè)诮缡资杏姓?guī)的簽訂協(xié)議的再生鉛廠處理回收電池。但電動(dòng)自行車用蓄電池，因?yàn)槭切碌捻?xiàng)目，目前回收工作確實(shí)難以進(jìn)行。

最新出臺(tái)的《蓄電池行業(yè)準(zhǔn)入條件》(以下簡(jiǎn)稱《條件》)將于七月一日起正式執(zhí)行。汪濤雖然曾表示，即使所有相關(guān)公司達(dá)不到《條件》，但仍會(huì)堅(jiān)決執(zhí)行。但有關(guān)脫離環(huán)保部監(jiān)管下的公司所出現(xiàn)的環(huán)境污染，并非環(huán)保部一家所能控制。因此，汪濤在接受記者采訪時(shí)也希望多方配合。

除此以外，我國目前尚未出臺(tái)針對(duì)蓄電池回收的相關(guān)法規(guī)。因?yàn)樾铍姵貙儆谖ｋU(xiǎn)廢物，執(zhí)法過程中只是適用國家危險(xiǎn)廢物相關(guān)法規(guī)。

我國電池工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)曹國慶告訴記者，危險(xiǎn)品儲(chǔ)存運(yùn)轉(zhuǎn)要辦證件，經(jīng)營也要辦證件，但蓄電池生產(chǎn)者目前無法辦理要蓄電池回收處，因此即使這些廠家想自行回收處理，也無法獲取相關(guān)的資質(zhì)。

曹國慶表示，大的政策和操作性的政策不配套，蓄電池問題無法解決。因此，盡快出臺(tái)完善相關(guān)法律法規(guī)，完善蓄電池管理體系，是改變蓄電池行業(yè)混亂局面的當(dāng)務(wù)之急。

此前，環(huán)保部網(wǎng)站上公布的蓄電池公司，在生產(chǎn)的公司有1930家。今年，三月二十日，公布的蓄電池生產(chǎn)公司只有315家。對(duì)進(jìn)入環(huán)保部門監(jiān)管的公司和已除名公司的監(jiān)管，同樣重要。因此，這要各部委、各部門統(tǒng)一思想，高度配合。這也是治理工作能真正發(fā)揮用途的必要保證。

按照曹國慶的話說：環(huán)保無小事。在要求公司遵紀(jì)守法的同時(shí)，政府也需營造一個(gè)良好的外部環(huán)境，并構(gòu)建蓄電池環(huán)保治理工作的長(zhǎng)效機(jī)制。