新能源汽車產能過剩不是一個新話題，但過剩到什么程度，可能引發(fā)何種風險，還需要通過客觀數據尋求答案。

記者日前獲悉的一組數據顯示，截至目前，已有16家新企業(yè)拿到了國家發(fā)改委資質；2017年，全國新投入整車項目累計達到91個，21個省上馬了新能源汽車項目，投資規(guī)模達到5283億元；各類車企已經公開的新能源汽車產能規(guī)劃中，到2020年將超過2000萬輛。而根據此前工信部、國家發(fā)改委和科技部印發(fā)的《汽車產業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》，到2020年，我國汽車生產將達到3000萬輛左右，其中，新能源汽車生產200萬輛。也就是說，目前各家車企規(guī)劃的產能總量已經達到了這一規(guī)劃的10倍之多。

規(guī)劃產能未必能落地

針對可能引發(fā)的新能源汽車產能泡沫，國家信息中心副主任徐長明表示，目前新能源汽車產能過?，F(xiàn)象是行業(yè)發(fā)展的必然規(guī)律，新興產業(yè)在快速發(fā)展期都會經歷一段時間的膨脹。根據目前我國的人口密度，汽車千人保有量的峰值預計能達到400~500輛，到2035年，我國的汽車保有量有望達到6億~8.5億輛，未來如此大的市場規(guī)模必將引發(fā)產能的大幅擴張。

作為造車新勢力代表，愛馳億維聯(lián)合創(chuàng)始人兼CEO谷峰則直言，不應對數字進行過多解讀。以愛馳億維為例，在對外披露的信息中，其新能源汽車項目總投資金額為130億元，規(guī)劃總產能為40萬輛。但對于汽車行業(yè)而言，投資具有一定的周期性，或將持續(xù)數年，產能也會分批根據銷量的情況綜合考量。在發(fā)展初期，整體的投入可能會非常小。

中國汽車技術研究中心首席專家吳松泉則表示，2000萬輛這個數據可能僅是各地方和車企的規(guī)劃產能，屆時能否真正落地還有待觀察。事實上，在一般情況下，車企完全可以通過調節(jié)生產節(jié)奏來應對市場需求的變化，如果實際需求逼近或超過設計產能，企業(yè)可以通過適當增加生產班次或延長生產時間來應對；產能利用較低時，則可以減少生產班次和縮減生產時間?！拔覀儜_認識到，產能過剩不可避免，但應處于一個科學合理的空間，不能過度?！眳撬扇赋?。

警惕地方政府盲目招商

2016年8月以后，銀隆陸續(xù)與成都、蘭州、天津、南京、洛陽等城市簽約，計劃投資700多億元建設新能源汽車產業(yè)園區(qū)?；蛟S不如銀隆的排場大，但全國各地新能源汽車項目如雨后春筍般紛紛上馬，這難免會引起業(yè)內人士的擔憂：地方政府或將成為引發(fā)新能源汽車產能過剩的有力推手之一。

這一幕何其相似。早在2004年，第一個汽車產業(yè)政策出臺后，很多地方以資源換產業(yè)、稅收換產業(yè)的做法大規(guī)模招商引資，但最終不少項目至今未能落地。當前，傳統(tǒng)燃油汽車的競爭日益激烈，相關部門從原則上也不再批準建設新的生產項目，新能源汽車成為投資者新一輪關注焦點的同時，也成為了地方政府推動經濟發(fā)展的重要選擇之一?！叭绻履茉雌嚸媾R產能過剩的問題，各地方政府的盲目投資也是重要原因之一?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心產業(yè)經濟研究部研究室主任王曉明在接受記者采訪時表示，應充分發(fā)揮市場的資源配置作用，減少僅僅因各地提供的優(yōu)惠政策而導致的盲目投資和建設。

據知情人士透露，按照大部分城市公布的招商政策，車企基本不需要花太多錢就可以把工廠建好，企業(yè)的資金投入主要集中在廠房建設等方面，而一旦投產，不少“看不見”的政府支持也會到位：例如生產規(guī)模達到一定程度，就返還一定比例的稅收；或稅收達到一定目標，就返還相應比例的扶持資金等。

針對這一問題，國家發(fā)改委近日發(fā)布了《汽車產業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見稿）》，提出新建獨立純電動汽車企業(yè)投資項目所在省份應符合四方面條件：新能源汽車保有量占比高于全國平均水平；電動汽車充電基礎設施比較完善，車樁比高于全國平均水平；新能源汽車僵尸企業(yè)和僵尸資質清理工作全部完成；現(xiàn)有新建純電動汽車企業(yè)投資項目均已建成，且產量達到建設規(guī)模。

讓市場成為主導加強事中事后監(jiān)管

正如相關研究機構所言，一方面，我們應正確認識產能過剩問題，快速發(fā)展的產業(yè)必將經歷產能膨脹的紅海階段，當經歷過市場的充分檢驗后，產能過?，F(xiàn)象將不復存在；另一方面，要做好新能源汽車產能過剩的應急預案，提前疏解產能規(guī)劃，規(guī)避產能風險。其中，各地新建的新能源汽車項目值得關注，在資質審批權已下放至地方的新環(huán)境下，仍要加強產能監(jiān)管和預警措施，嚴防地方政府、社會資本假借新能源汽車建設之名“圈錢圈地”，導致投資過熱。

“各地方政府通過建立新能源汽車項目來拉動經濟無可厚非，但不可避免會出現(xiàn)一些資源浪費、投資過度的現(xiàn)象。”在接受采訪過程中，汽車行業(yè)分析師鐘師分析，原因在于相關體制機制的不健全：一方面，我國應加快速度與國際接軌，加強事中事后監(jiān)管；另一方面，則應加快立法進程，提高違法違規(guī)成本，加大對違法企業(yè)和產品的懲罰力度，執(zhí)法到位。

為避免新能源汽車產業(yè)出現(xiàn)投資熱和嚴重的產能過剩，吳松泉提出了六點建議：首先，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，優(yōu)勝劣汰，通過競爭引導企業(yè)合理規(guī)劃建設產能；其次，各地方政府應在落實國家投資和準入政策的同時，重點支持具備創(chuàng)新能力和市場競爭力、合規(guī)的汽車企業(yè)發(fā)展；第三，加強對新能源汽車產品的監(jiān)管，杜絕不符合相關法律法規(guī)及標準的產品流入市場；第四，企業(yè)應在客觀分析市場需求和企業(yè)競爭力基礎上，在產能建設上堅持滾動發(fā)展，逐步增加產能；第五，加強產能監(jiān)測和信息發(fā)布，引導投資；第六，引導兼并重組和產能合作，完善退出機制，推動劣質企業(yè)退出。