鉅大LARGE | 點擊量：672次 | 2019年01月16日
汽車新政將帶來兼并重組潮
新年前的一則公告引發(fā)了汽車行業(yè)熱議。12月17日，力帆實業(yè)（集團）股份有限公司發(fā)布公告稱，將以6.5億元向“重慶新帆機械設備有限公司”出售旗下重慶力帆汽車有限公司100％股權，“重慶新帆”的實際控制方是車和家。但與威馬和拜騰等其他購買資質(zhì)不同，作為此次雙方交易的附帶條件之一，力帆股份已經(jīng)提前將力帆汽車的實質(zhì)性汽車資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓到了力帆乘用車。也就是說，除了生產(chǎn)資質(zhì)以外，車和家買到的公司幾乎只是一個“空殼”。對于擁有兩個造車資質(zhì)的力帆汽車來說，不僅沒有任何損失，而且還獲得了6.5億元的收入。
不過，隨著《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）的發(fā)布并實施，“殼資源”將變得越來越不值錢，試圖憑借“賣殼”來撈一筆的行為有望逐漸消失?！皬暮藴手妻D(zhuǎn)為備案制，《規(guī)定》將成為促進汽車行業(yè)競爭進一步充分市場化的重要推動力，讓資質(zhì)不再成為稀缺資源，這將有望助力中國汽車產(chǎn)業(yè)朝著更加健康有序的方向發(fā)展?！敝袊嚬I(yè)協(xié)會副秘書長師建華在接受《中國汽車報》記者采訪時如是說。
加速產(chǎn)業(yè)集中度規(guī)模效應明顯
“殼資源”之所以稀缺，主要原因在于多年來實施的汽車投資項目核準制度，但必須承認的是，在我國汽車工業(yè)發(fā)展的早期，設立投資門檻具備一定的必要性和合理性，這一制度也為汽車產(chǎn)業(yè)的初期成長做出了不可磨滅的貢獻。
1986年4月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第七個五年計劃（1986～1990年）》發(fā)布，首次提出“把汽車制造業(yè)作為重要的支柱產(chǎn)業(yè)”，并確立了“高起點、大批量、專業(yè)化和聯(lián)合發(fā)展”的原則。雖然在1988年公布的《關于嚴格控制轎車生產(chǎn)點的通知》中，明確提出了轎車生產(chǎn)布局的“三大三小”戰(zhàn)略，但在看到轎車產(chǎn)業(yè)的巨大發(fā)展前景后，各地方仍“頂風作案”，偷偷上馬汽車生產(chǎn)項目，一時間，汽車產(chǎn)業(yè)“散、亂、差”現(xiàn)象嚴重，發(fā)展缺乏規(guī)律和秩序，不利于我國汽車工業(yè)體系的快速建立，更遑論趕超國際先進水平。
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這一情況引起了中央的高度重視，而94版的汽車產(chǎn)業(yè)政策正是在這樣的背景下應運而生，旨在“把我國汽車工業(yè)盡快建設成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，改變目前投資分散、生產(chǎn)規(guī)模過小、產(chǎn)品落后的狀況，增強企業(yè)開發(fā)能力，提高產(chǎn)品質(zhì)量和技術裝備水平，促進產(chǎn)業(yè)組織的合理化，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟”。
此后的10年時間里，在產(chǎn)業(yè)政策的指導下，我國汽車工業(yè)體系得以初步確立，“三大三小”（一汽、東風、上海、北京、廣州、天津）格局基本形成，規(guī)模經(jīng)濟效益明顯。在談到汽車行業(yè)的首個產(chǎn)業(yè)政策時，工信部產(chǎn)業(yè)政策司原副巡視員李萬里強調(diào)，這一時期，我國汽車產(chǎn)業(yè)結構進一步完善，形成了以國有企業(yè)為主體、利于外資組建合資企業(yè)，以及允許部分民營企業(yè)進入的新興產(chǎn)業(yè)結構。
投資新政利空“殼資源”
歷史貢獻不應否定和抹煞，但正如發(fā)改委有關負責人在回答記者提問時所言，目前，我國汽車產(chǎn)業(yè)布局基本完成，已形成數(shù)家大型企業(yè)集團主導汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局，骨干企業(yè)自主配置生產(chǎn)要素的能力顯著增強，加上新一輪產(chǎn)業(yè)變革的蓬勃興起，汽車市場主體趨于多元，需要積極探索、大膽創(chuàng)新，繼續(xù)實施事前核準的必要性明顯降低，也難以適應當下的新形勢和新要求，因此，《規(guī)定》取消了汽車投資項目核準，并大幅度下放投資核準權限。
避免利用汽車投資項目核準制度出售“殼資源”，其實在2004版的汽車產(chǎn)業(yè)政策中已有所體現(xiàn)，這一版產(chǎn)業(yè)政策中首次明確了退出機制，包括“對不能維持正常生產(chǎn)經(jīng)營的汽車生產(chǎn)企業(yè)（含現(xiàn)有改裝車生產(chǎn)企業(yè)）實行特別公示”以及“汽車生產(chǎn)企業(yè)不得買賣生產(chǎn)資格，破產(chǎn)汽車生產(chǎn)企業(yè)同時取消公告名錄”等，而此次《規(guī)定》的發(fā)布則進一步放開了事前監(jiān)管的有形之手，讓已經(jīng)更加成熟的市場無形之手發(fā)揮更重要的作用。
一方面，新建汽車產(chǎn)能的審批權限劃歸地方，且轉(zhuǎn)為備案管理，相較過去，擁有強大實力和市場基礎的造車新勢力獲取資質(zhì)的門檻大大降低，而相對銷量較少的造車新勢力或?qū)⒏嗖捎么つＪ竭M行生產(chǎn)；另一方面，即便從傳統(tǒng)車企手中買下了“殼資源”，擴充新能源汽車產(chǎn)能需要滿足同樣的條件與標準，“殼資源”的買家勢必將越來越少，沒有了買方市場，“殼資源”的價值將越來越低。
“‘殼資源’不能一直作為一種價值存在?！睅熃ㄈA坦言，誠然，汽車產(chǎn)業(yè)里目前還存在一定數(shù)量的“殼資源”，或許在一段時間內(nèi)還將具備一定價值，但只要堅持以市場為導向，充分尊重市場發(fā)展的客觀規(guī)律，就能逐漸讓市場朝著更加公平競爭的方向發(fā)展，最終建立起適者生存的健康合理的產(chǎn)業(yè)競爭秩序。
兼并重組將加速
前不久，工信部發(fā)布了《特別公示新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)（第1批）》，27家新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)上榜，按照《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)定》（39號令）、《工業(yè)和信息化部關于建立汽車行業(yè)退出機制的通知》的有關規(guī)定，這27家企業(yè)將被暫停新能源汽車新產(chǎn)品申報。
對此，工信部部長苗圩曾明確表示：“總體來看，汽車企業(yè)的數(shù)量還是偏多。我們建立汽車行業(yè)的退出機制，就是要打破汽車生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)的終身制，建立有進有出、優(yōu)勝劣汰的動態(tài)管理機制，督促落后的企業(yè)進行技術改造、轉(zhuǎn)型升級；如果實現(xiàn)不了，也可以通過兼并重組來不斷提高汽車整車企業(yè)的生產(chǎn)集中度?！?/p>
近兩年，中國汽車行業(yè)明顯出現(xiàn)了兩極分化的態(tài)勢，以吉利、上汽和廣汽等為代表的優(yōu)秀企業(yè)增長勢頭強勁，而一些邊緣企業(yè)的生存愈發(fā)艱難。為避免退市，出售“殼資源”成為了一些企業(yè)獲取資金的選擇，甚至出現(xiàn)了購買“空殼”公司的怪象。
此外，由于秉持著“誰投資誰負責、誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則，《規(guī)定》將審批權限下放至地方政府，為了讓當?shù)馗心芰Φ钠嚻髽I(yè)擴充產(chǎn)能，地方政府必須滿足“上兩個年度汽車產(chǎn)能利用率均高于同產(chǎn)品類別行業(yè)平均水平”這一條件，加速淘汰落后產(chǎn)能勢在必行，從而促使地方政府積極推動當?shù)仄嚇I(yè)的兼并重組，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。
因此，師建華認為，中國汽車產(chǎn)業(yè)兼并重組的進程將加速，產(chǎn)業(yè)的集中度有望進一步提高。新勢力也好，傳統(tǒng)車企也罷，讓有實力和基礎的汽車企業(yè)兼并或重組一些難以在市場立足的汽車品牌，不僅能改善當前產(chǎn)能結構性過剩的現(xiàn)狀，而且通過推動企業(yè)間的聯(lián)合，推動盡快組建一批具有世界一流水平的汽車企業(yè)集團，從而助力汽車強國的早日實現(xiàn)。
