個(gè)體經(jīng)營戶田建國的命運(yùn)，因電池而改變。他因非法經(jīng)營廢舊鉛酸電池，觸犯污染環(huán)境罪，涉案金額過億元，被判有期徒刑四年六個(gè)月，并處罰金10萬元。

判決書顯示，田建國在沒有取得合法證照的情況下，于2012年八月和2013年四月，分別在位于徐州市銅山區(qū)利國鎮(zhèn)岳莊村附近山下，租賃了兩個(gè)煉鉛廠，未采取任何污染防治措施，在非密閉負(fù)壓條件下，將可二次充電的廢舊蓄電池——鉛酸電池還原鉛生產(chǎn)，并將出現(xiàn)的酸液廢水直排入溝內(nèi)。

這種原始的拆解方式，會對環(huán)境造成極大污染，對人體也有很大傷害。未經(jīng)處理的酸液直接排放，會造成水、土壤污染。長期暴露在鉛含量較高的環(huán)境中，會使人體血液內(nèi)鉛含量超標(biāo)，甚至鉛中毒，進(jìn)而損害大腦神經(jīng)系統(tǒng)，同時(shí)對造血功能、腎臟、骨骼等有極大的不良影響。

鉛酸電池屬于危險(xiǎn)廢物，需取得《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證》后，方可開展相關(guān)的回收再利用。

然而我國環(huán)境科學(xué)研究院調(diào)研發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)每年生產(chǎn)的鉛原料中，有85％用于制作生產(chǎn)鉛酸電池。而其中，官方許可的正規(guī)渠道回收率連5％都達(dá)不到。也就是說，每年有超過80％的鉛，不受政府監(jiān)管，流入地下產(chǎn)業(yè)鏈，從生產(chǎn)、加工、回收到冶煉。

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《財(cái)經(jīng)》記者查詢發(fā)現(xiàn)，自2014年以來，有17起判決書因被告人從事非法拆解鉛酸電池活動而被判決犯污染環(huán)境罪。此前，鮮有此類判例。

一方面是地下產(chǎn)業(yè)鏈野蠻生長，一方面是鉛酸電池的正規(guī)回收渠道囿于成本，難抗來自地下的沖擊，積重難返之下，扭轉(zhuǎn)鉛酸電池被動局面還需更多的政策推動。

“正規(guī)軍”不敵“游擊隊(duì)”

田建國并非初犯。在2012年二月，他就因“無照從事廢舊電瓶拆解事宜”，被山東省臨沂市工商局河?xùn)|分局詢問，根據(jù)該局出具的說明，鑒于他及時(shí)停止經(jīng)營，并且情節(jié)較輕，其未被處罰。

隨后轉(zhuǎn)戰(zhàn)到徐州，田建國的“事業(yè)”升級了。自2012年八月至2013年十月，他從張某等人處先后購買13500余噸廢舊鉛酸電池，價(jià)值1.08億元，然后進(jìn)行還原鉛生產(chǎn)，再將生產(chǎn)的鉛錠銷售給龔某等人。

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非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物3噸以上,即應(yīng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”而構(gòu)成污染環(huán)境罪。田建國涉案的廢舊鉛酸電池已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

一般來說，鉛酸電池含有74％的鉛極板、20％的硫酸和6％的塑料。高比例的含鉛量提高了回收價(jià)值。

據(jù)《我國環(huán)境報(bào)》報(bào)道，目前國內(nèi)廢鉛酸蓄電池回收有三大主體:社會群體回收量占總量的85％以上,再生鉛生產(chǎn)公司的回收量約占8％，蓄電池分銷商的回收量約為7％。

鉛酸電池的回收技術(shù)門檻不高，在最簡陋的條件下，個(gè)體商販可以拆解出鉛板，酸液直接倒掉；然后支起一口大鍋加熱，把鉛板放到鍋里融化，同時(shí)加上少許鐵粉，由于鉛很重，會沉到鍋的最下面，得到再生鉛。

在《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》中，鉛被列入重點(diǎn)防控的重金屬污染物的首位。“十二五”期間，全國進(jìn)行工業(yè)公司產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，再生資源回收利用公司經(jīng)歷了一波洗禮，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。然而，零散、分布在民間的鉛酸電池個(gè)體戶量大面廣，監(jiān)管之手難以觸及。

鉛在做成產(chǎn)品后，正規(guī)渠道的回收率如此之低，“鉛的污染防治在‘十二五’規(guī)劃中是失敗的”。我國環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境安全研究中心研究員王紅梅告訴《財(cái)經(jīng)》記者。

矛盾之處在于，既然廢舊鉛酸電池屬于危險(xiǎn)廢物，本應(yīng)從前端就納入到危險(xiǎn)品管理中，并且在流通的各環(huán)節(jié)中是可追溯的?，F(xiàn)實(shí)卻是，鉛酸電池在前端環(huán)節(jié)是按照普通商品進(jìn)行銷售和流通，這意味著誰都能買，且無法溯源。

有關(guān)處于末端的鉛酸電池回收公司，需有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營資質(zhì)。全國獲得廢鉛酸蓄電池綜合經(jīng)營許可證的公司有34家。

王紅梅稱，每個(gè)省只有一個(gè)到兩個(gè)有資質(zhì)的公司單位，有的省份地區(qū)甚至還沒有，數(shù)量非常有限。

新疆就沒有一家獲得資質(zhì)的鉛酸電池再生處理公司，假如要正規(guī)處理廢舊鉛酸電池，必須要辦理跨省危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移的手續(xù)，而且還要辦理轉(zhuǎn)出省和承接省兩者之間的轉(zhuǎn)移聯(lián)單，非常麻煩，這個(gè)成本和難度都非常大。

于是，大量不具有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的個(gè)體戶和外來收購者控制了鉛酸電池的回收渠道，“游擊隊(duì)”搶了“正規(guī)軍”的生意。我國有色金屬工業(yè)協(xié)會再生金屬分會副會長張希忠曾表示，非法再生鉛生產(chǎn)點(diǎn)估計(jì)有數(shù)百家，重要分布在河南、江西、河北、山東等地。

田建國的兩個(gè)煉鉛廠就曾是這龐大地下產(chǎn)業(yè)鏈中的一部分。

不經(jīng)濟(jì)，難持續(xù)

每年有超過八成的鉛回收游離于政府監(jiān)管視線之外，原因何在？關(guān)鍵是成本。

我國電池工業(yè)協(xié)會常務(wù)副理事長王敬忠告訴《財(cái)經(jīng)》記者，正規(guī)公司的回收處理成本比較高，個(gè)體公司的回收成本很低，這個(gè)問題到現(xiàn)在也沒有解決。

由于非法回收往往工藝簡單，基本沒有環(huán)保投入；而正規(guī)公司則要在環(huán)保、設(shè)備、技術(shù)等方面投入，成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于非法公司。

以鉛酸電池里的酸液為例，正規(guī)處理這些酸液的成本是，處理一立方米酸液要花費(fèi)幾十元，而對非法公司來說，往往是直接排到滲坑或溝里，只要沒被抓住，成本為零。

一位接近鉛酸電池回收行業(yè)的人士介紹，很多冶煉公司都愿意私下回收個(gè)體商販去除完酸液的電池，這樣可以省去酸液處理費(fèi)用。

此外，正規(guī)公司要照章納稅并交納員工社保等費(fèi)用，這會新增公司的運(yùn)營成本。成本差距，讓“游擊隊(duì)”們有底氣給出比“正規(guī)軍”高的回收價(jià)，回收商或者消費(fèi)者也更樂意把廢鉛酸電池賣給價(jià)高者。

經(jīng)濟(jì)效益也是衡量電池回收是否值得做的標(biāo)尺。比如，用量巨大的一次電池，即家用的干電池，由于其再生利用價(jià)值不大，被“游擊隊(duì)”“正規(guī)軍”都嫌棄，因而一直沒有建立起有效的回收和處理體系。

“現(xiàn)在（一次電池）循環(huán)技術(shù)是沒有問題的，但不經(jīng)濟(jì)。不經(jīng)濟(jì)，就沒有公司愿意去做?！蔽覈h(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會研究員曲睿晶告訴《財(cái)經(jīng)》記者。

早在2000年前后，包括北京在內(nèi)的全國八個(gè)城市，被確定為垃圾分類收集試點(diǎn)城市，廢棄的一次電池的回收逐漸被重視起來。一顆電池能污染多少土地、多少水？通俗易懂的科普形式激發(fā)了人們的環(huán)保熱情，愿意將電池集中到指定的回收點(diǎn)。

在從事廢電池回收的北京人王自新眼里，那是這個(gè)行業(yè)“最好的時(shí)光”。2002年,北京市二清環(huán)衛(wèi)集團(tuán)公司接受政府委托，回收廢舊電池。好景不長，第二年，原國家環(huán)?？偩值任宀块T就聯(lián)合出臺《廢電池污染防治技術(shù)政策》，將廢電池集中回收重點(diǎn)確定為鋰離子等可充電電池和紐扣電池，不鼓勵集中收集已達(dá)到國家低汞或無汞要求的一次電池。

當(dāng)時(shí)，市場上銷售的一次電池均已達(dá)到國家低汞或無汞要求，可以廢棄后隨生活垃圾處理。因?yàn)椋淮坞姵卦谕鈿けＷo(hù)和大量垃圾的稀釋下，隨生活垃圾填埋不會造成污染。反倒是集中回收后，處理不善容易造成局部地區(qū)的汞污染。

然而，北京市民對一次電池的環(huán)保熱情依舊，至2011年底，二清環(huán)衛(wèi)集團(tuán)公司一共收集了1298.99噸一次電池。其間，曾有228噸廢電池被送往天津，得到過一次無害化集中處理，處理綜合成本約每噸1800元。2014年，剩余的1300噸廢電池，也送往天津進(jìn)行無害化填埋。

2015年八月，環(huán)保部官網(wǎng)發(fā)文稱，近幾年，我部通過環(huán)保公益項(xiàng)目對廢舊電池的污染特性進(jìn)行研究，研究結(jié)果表明：廢一次電池隨生活垃圾處理，有可能造成處理難度的新增或額外的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，如焚燒導(dǎo)致鋅在飛灰中的富集，新增了飛灰處置難度。

據(jù)此，環(huán)保部認(rèn)為廢一次電池的收集和回收利用對保護(hù)環(huán)境具有一定積極意義，并透露，配合發(fā)改委、商務(wù)部、工信部等部門研究制定廢一次電池的回收利用政策，適時(shí)推進(jìn)廢一次電池的回收利用試點(diǎn)。

今年二月十六日，環(huán)保部公布《廢電池污染防治技術(shù)政策(征求意見稿)》(下稱《意見稿》)。核心是：加大鉛的回收力度。

這是該政策公布13年后的第一次修改?！兑庖姼濉贩Q，鼓勵廢電池的分類存放，防止和生活垃圾混合。

這些變化，都讓王自新期待著2016年成為他的電池回收事業(yè)的“破冰”之年。

王自新創(chuàng)辦的北京東華鑫馨廢舊電池回收有限公司，僅去年一年，就在全北京回收廢電池50多噸。據(jù)他估計(jì)，這約占北京市去年廢電池總量的1％。在位于大興的一個(gè)倉庫里，存放的廢電池已有300多噸，絕大多數(shù)為一次電池。由于回收利用的價(jià)值不高，這些電池基本是有進(jìn)無出。

王自新稱，多年來回收這些電池的做法，重要屬于公益性質(zhì)。

不過，一位知情人士透露，《意見稿》出來后，有關(guān)一次電池是否應(yīng)該回收的兩派意見還是比較激烈，一方是審慎開展，一方堅(jiān)持要把它寫入垃圾分類，必須回收。

誰買單

與一次電池相比，可充電的二次電池含有一些比較貴重的金屬如鎳、鋰、鉛、鎘等，在國內(nèi)，鉛酸蓄電池廣泛用于汽車的啟動電源和為電動自行車供應(yīng)動力?；厥諆r(jià)值較高，這也是驅(qū)動田建國們鋌而走險(xiǎn)，收購、冶煉的動力所在。

對此，《意見稿》給出了一條解決路徑，即鉛酸電池生產(chǎn)公司應(yīng)積極履行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，利用銷售渠道建立廢舊鉛酸電池回收系統(tǒng)，或委托持有資質(zhì)的再生鉛公司等相關(guān)單位，對廢舊鉛酸電池進(jìn)行有效回收利用。鼓勵鉛酸電池生產(chǎn)公司利用銷售渠道建立廢舊蓄電池回收機(jī)制，并與符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求的再生鉛公司共同建立廢舊電池回收處理系統(tǒng)。

王紅梅說:“有關(guān)鉛酸電池，應(yīng)倡導(dǎo)國家主導(dǎo)的回收體系，而不能隨便由民間自行回收?！?/p>

按環(huán)保部門的通例，是技術(shù)政策先行，然后會有一系列的標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則和規(guī)范出臺。執(zhí)行效果如何，有待觀察。

一次電池回收無利可圖，可以防止“地下軍”的回收。

實(shí)際上，不建一次電池回收體系的狀態(tài)在國內(nèi)一些地方也難以為繼。比如北京，對垃圾有明確規(guī)定，要進(jìn)行分類，而電池中畢竟有重金屬，一次電池即使沒有鉛、鎘，也有錳、鐵、鋅，這些重金屬假如混到生活垃圾中，再加上分類不徹底，用于焚燒的話，焚燒就會把電池中的重金屬形成重金屬粉末，只不過是氧化把三價(jià)還原成二價(jià)，最后還是會有暴露風(fēng)險(xiǎn)。

但重建一次電池的回收體系也要時(shí)間，因?yàn)椤艾F(xiàn)在社區(qū)生活回收體系已經(jīng)接近崩潰?！鼻＞Х治龇Q。

實(shí)際上，發(fā)達(dá)國家單獨(dú)開展回收普通一次電池的活動很少，通常是在進(jìn)行生活垃圾分類收集處理時(shí)，就把廢電池單獨(dú)收集起來處理。

王自新認(rèn)為，國家環(huán)保部的初衷還是想回收，但沒有處理廠不敢收。從1996年開始我國大規(guī)模開展廢電池回收，最后造成了很大壓力，環(huán)保部的領(lǐng)導(dǎo)就對他表示，“你只要（處理的）廠建成了，我們?nèi)湍闶??！?/p>

王自新今年準(zhǔn)備在北京市設(shè)1000個(gè)電池回收箱，開發(fā)一種新的智能的廢電池回收機(jī)。

回收機(jī)重要能收到的就是生活類的一次電池、紐扣電池，也可能有拆下來的手機(jī)電池。而且，目前國內(nèi)的廢舊電池回收體系基本上到回收箱就截止了，這使得儲存在各地的廢舊電池越來越多，量越來越大。

處理電池的成本非常高，沒有幾個(gè)廠能進(jìn)行一次電池的后續(xù)處理。北京盈創(chuàng)再生資源回收有限公司總經(jīng)理常濤做過調(diào)研，假如廢舊電池被送到廠門口還能做，要是自己回收，根本不足以覆蓋物流成本，只能靠政府補(bǔ)貼,“我們肯定不能做賠本的買賣，有利潤才會做，這不是公益”。

王自新也不敢做更大規(guī)模回收，因?yàn)榛厥盏慕?jīng)濟(jì)壓力比較大，物流成本約2000多元一噸。他做的是公益性回收，收得越多賠得越多。

可是，對財(cái)政補(bǔ)貼業(yè)內(nèi)人士也持保留態(tài)度。即便常濤也認(rèn)為，沒有有效的計(jì)量手段，讓財(cái)政持續(xù)補(bǔ)貼也不合理。

“消費(fèi)者花一兩元買的電池沒有為危險(xiǎn)廢棄物處置付出成本，這邏輯不對。在澳洲，買電池要2.5澳元。政策應(yīng)該朝這個(gè)方向走，畢竟市場經(jīng)濟(jì)，不讓大家有錢賺的話，只靠補(bǔ)貼是沒有出路的?！背f。

為加強(qiáng)對廢電池的回收管理，德國的廢電池回收管理規(guī)定要求，消費(fèi)者將使用完的一次電池、紐扣電池等各類電池送交商店或廢品回收站回收，商店和廢品回收站必須無條件接收廢電池，并轉(zhuǎn)送處理廠家進(jìn)行回收處理。

同時(shí)，德國的電池回收體系還對有毒性的鎳鎘電池和含汞電池，實(shí)行押金制度，就是消費(fèi)者購買的每節(jié)電池中含有一定的押金，當(dāng)消費(fèi)者拿著廢舊電池來換時(shí)，價(jià)格中可以自動扣除押金。德國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，讓消費(fèi)者、生產(chǎn)者和流通領(lǐng)域這三方對環(huán)保都負(fù)有責(zé)任。

“在、日本、德國的回收再利用體系里，誰消費(fèi)誰負(fù)擔(dān)，只不過資金由基金組織來管理，由監(jiān)理公司去分配，明確回收公司收多少就付錢，收后送到哪里，廠接多少貨，雙方互相監(jiān)督。”常濤介紹。

2015年一月，國家稅務(wù)總局和財(cái)政部下發(fā)通知，聯(lián)合征收電池消費(fèi)稅。王紅梅認(rèn)為，廢舊電池再回收，必須依靠合理的經(jīng)濟(jì)政策來解決，但經(jīng)濟(jì)政策不應(yīng)該一刀切。

電池消費(fèi)稅的問題是，不管電池的類型，只根據(jù)生產(chǎn)公司的銷量，按照4％的比例繳稅。如銷售100元電池，4元要用于繳稅。另外，雖然打著環(huán)保旗號，但所收稅費(fèi)是否用于支持與補(bǔ)貼再生公司也未可知。

我國電池工業(yè)協(xié)會提倡以舊換新，通過銷售渠道來建立回收體系，但一直沒能落實(shí)。

該協(xié)會常務(wù)副理事長王敬忠告訴《財(cái)經(jīng)》記者，按照“誰生產(chǎn)、誰銷售、誰回收、誰處理”的體系，讓電池生產(chǎn)商通過銷售渠道進(jìn)行回收廢舊電池，并自己處理或者轉(zhuǎn)交給其他人回收；電池生產(chǎn)商建立電池處理設(shè)備，假如還沒有建立的，可以建立或者委托給其他專人進(jìn)行回收；也可以把回收的材料交給加廠，支付加工費(fèi)?？傊?，是可以市場化運(yùn)作和談判的。

最終，無論采用何種方法讓電池回歸正規(guī)的回收再利用渠道，都將經(jīng)歷一場痛苦的多方博弈。